供给侧改革下的眉山财政工作思考

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1、供给侧改革下的眉山财政工作思考胡明军赵蕾　　2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“要在适当扩大需求的同时，着力供给侧结构性改革”，指明了当前乃至十三五时期一个十分重要的改革方向，这也为我们提出了一种不同于需求侧因素的分析方法和不同的应对经济增速下降的方略。从眉山财政实际看，笔者认为应对之策在于以下三点。　　一是适应。在经济增速下降的情况下，财政收入低速增长也将成为一种常态，我市地方一般公共预算收入增速已从2012年的43.3%逐级回落到2015年的10.6%，从趋势看，我市财政收入增速将会长期保持个位数增长，我们在理念、举措等各方面都要逐步适应这

2、样的情况。　　首先，要坚定信心。一方面，财政收入中低速增长是经济发展的内在要求。经济增长是财政收入的基础，2014-2015年全市GDP增速为10.1%、9%，全市地方一般公共预算收入增速为15.6%、10.5%，2016年的预期目标均为8%，增长形势趋于一致，财政收入增长随着经济发展进入新常态而呈现出中低速增长是符合客观规律的。另一方面，新常态有利于财政收入长远的健康发展。虽然在一段时期内，企业会普遍面临成本上升、价格下跌、产能过剩、库存增加等突出问题，但随着供给侧改革的推进，经济增长动力逐渐发生转换，企业经营发展环境更加宽松，有利于企业转型升级后形成更加稳定的支柱

3、税源。　　第二，要正视问题。除了自身经济基础薄弱、受宏观经济形势影响等造成财政收入增长不稳定外，我们在自身管理机制上也确实存在一些问题。一方面，收入征管机制不健全。对税收收入的风险管控力度还不够、挖掘非税收入征管潜力的程度还不够，对财税资源信息的综合利用还不够全面，收入征管仍有漏洞。另一方面，资金使用绩效不够高。在增收压力巨大的形势下，这点显得尤为突出。例如，对财政资金的撬动作用发挥得还不够，依靠财政直接投入的时候仍然较多。在专项资金的使用上，目前主要存在多、细、散的问题，造成资金重复、浪费，没有科学地反映部门和单位以及全市经济社会发展的实际资金需求，另一方面在预算执

4、行过程中进度偏慢，财政资金使用绩效不够好。　　第三，要积极应对。一是开展招商引资新项目税源评估。将税源评估前置于招商引资环节，对每一个招商引资项目，分析评判其有无税收、税收可否持续、税收归属地、政府投入产出比率等情况，算好收入账。二是实施骨干企业税源分类培育管理。将骨干税源企业实行分类登记、分类管理，对优质骨干税源企业，从产业政策、财政撬动等各方面进行重点涵养，支持其发展壮大。三是发挥涉税平台管控平台作用。将涉税的44个市级部门全部纳入平台管理，完善征管组织、技术手段和考核机制，变事后堵塞为事前掌控，全方位管控税收风险。四是挖掘非税收入潜力。实现财税部门、征收单位和银

5、行三方联动、信息互通，从源头上全面监管非税收入，避免跑冒滴漏。五是壮大国有资本经营收入。完善眉山市市级国有资本收益收缴管理办法，拓宽思路和渠道，加强宣传，依法征管，每年提高国有资本收益上缴比例5个百分点，到2020年达到30%，不断壮大国有资本经营预算收入规模。同时加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度。　　二是对接。围绕今年经济工作的“五大任务”，中央、省市已经制定实施了一系列的工作举措。财政部门要坚持“两走一对接”，主动对接财政部和省财政厅，了解政策方向、掌握政策内容，结合眉山实际制定配套改革措施，做好资金和政策的对接和争取。　　一要做好资金对接。大力争取地方政

6、府债券，力争2016年置换债券全覆盖当年到期政府性债务本金，新增债券不低于2015年额度。省上将继续扩大一般性转移支付规模、提高比例，向基层倾斜财力，我们要力争做大眉山财力性转移支付盘子，增加可用财力。最大限度地争取上级专项资金支持，推进全市基础建设、产业发展和“1+4+4”扶贫政策和资金。　　二要做好项目对接。省上从去年起陆续设立了11只基金，包括中小企业、集成电路、旅游、双创、健康养老等，在两年之内基金规模将超过千亿，我们要做好项目包装，积极对接完善产业投资引导基金体系，促进项目与基金有效对接，助力实体经济。三要做好税制改革对接。今年以来，“营改增”、资源税等税制

7、改革已全面推开，我们将按照财税体制改革总体框架，结合事权和支出责任划分、地方税体系建设等改革进展，做好相关工作。　　三是转变。　　一要转变财政支持经济增长方式。变过去大包大揽式的补助企业为扶持产业、变直接奖励为间接引导，充分发挥财政资金的撬动作用，建立完善财金互动体系，引导金融机构下深水，向实体经济输血。完善专项资金使用和管理制度，改进以往交叉重复、使用重点不突出、放大效应不明显等问题。坚持积极推广PPP，引导社会资本进入公共服务领域，截至目前全市已签约项目10个，总投资金额约560亿元。　　二要突出预算刚性。一方面，要从严控制预算追加，坚持非经法定