关于基建工程审计要点探析

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1、关于基建工程审计要点探析摘　要：对工程项目的内部管理审计，能够及时发现、揭露和纠正项目建设中存在的问题，堵塞工程管理上的漏洞，从源头上防止建设资金的浪费，保证工程建设质量。本文从前置审计、关键环节跟踪、单位跟踪审计和工程跟踪审计四个方面进行了探讨。关键词：基建；审计一、前置审计的实现1.1各级领导要重视。前置审计实际是事前审计的一种形式，工程造价在开工前审减并不像在竣工决算审计时审减来的明显。也就是说，在决算时审减的工程款就是少付施工单位的款项，省钱的感觉是实实在在的。从政绩上来考虑，各级相关部门领导可能对

2、在决算时审减工程款比较看重。其实这是一个误区。作为领导应该从高处着眼，对前置审计在方式上给予认可并给予支持，这样审计人员才能在工作中有发挥的空间和创新的动力，真正实现审计机关事前监督应有的作用。1.2搞好人员培训。前置审计对审计人员的素质提出了非常高的要求。与决算审计相比，它要求审计人员对工程预算知识特别是通过阅图计算工程量要熟练掌握，由于审计结果要作为招投标的标底，所以审计机关的审计结果直接决定了该基建项目的造价，也就间接影响了投资项目的经济效益。同时，审计机关审计过的工程造价还要取得各方面的认可，这就要

3、求审计人员要有过硬的业务，审计机关必须把提高审计人员素质作为第一要务抓实抓好，为前置审计做好人员上的准备。二、建设过程中关键环节跟踪审计由于基建工程期较长科学地切入基建工程关键环节的审计监督是基建工程跟踪审计的重点。从建设过程的环节来看，主要是工程的设计、招投标、工程变更这三个环节决定了工程造价和工程质量。2.1设计审计设计阶段是控制投资规模和工程造价的关键，审计设计质量是基建工程审计的关键环节之一。初步设计阶段对工程项目投资的影响占75%以上；技术设计阶段的合理性、可行性对工程项目投资影响占35%以上。因

4、此，充分挖掘设计潜力，合理、完善的设计方案将大幅降低工程造价，这是控制建设工程造价的关键所在。2.2招投标审计招投标阶段是发包单位确定项目承包单位的重要阶段，很多项目都是在这个阶段出了问题，工程的标的没有设计好，保密工作没有做好，或故意泄漏关键信息，或者恶意串标，导致招投标流于形式；也有部分工程，招投标程序完善，但是最后合同签订时没有把好关，造成项目结算时造价失控。更为重要的是，参与工程建设过程的主要参建单位如设计、施工、监理等等都是通过招投标方式确定的。因此，这个阶段的审计工作非常重要，应当进行招投标审计

5、。2.3工程变更及现场签证审计在项目实施阶段，因工程建设的不确定性，容易出现与合同约定的施工条件、施工工期、工程量等发生变化的情况，这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程价款，这就是工程的变更。而现场签证就是在出现这些工程变更的情况下，现场由业主代表、监理公司代表、施工单位负责人三方共同签署的，用以证实施工活动中某一些特殊情况的一种书面手续，即达成的补充协议。在一些工程变更中存在三方人员为谋取私利，人为增加工程量的现场签证，因此，工程变更和现场签证是控制工程造价的一个重要环节，审计人员要特别关注现场签证

6、的真实性。三、重要参建单位跟踪审计作为直接见证建设过程的工程监理和投资造价控制咨询机构，是作为中介机构，站在独立第三方的立场，作为一个裁判员的角色，客观公正地评价和评估工程质量、工程造价。所以有必要对这两个独立中介机构进行审计。3.1对工程监理单位的审计根据国家有关规定，对大中型公用事业工程、国家重点建设工程、项目投资3000万元以上的工程实施强制性监理制度。随着建设工程监理法规的建立，工程建设监理在保证建设工程质量和现场安全施工等方面起着越来越重要的作用。由于很多客观原因和人为因素，监理制度一直没有形成真

7、正独立于业主和承包商之外的“社会监理制”，没能成为独立的第三方，从而根本上失去了监理单位需具备的客观、公正、独立的特点。监理单位拿着建设单位给的服务费，责任感、义务感不强，行为不规范、工作不到位、把关不严等问题普遍存在。3.2对造价控制咨询单位的审计对工程造价的审计一直是基建工程审计的最基本也是最关键的内容。在建设单位自身人员力量有限的情况下，目前很多政府投资基建工程都聘请造价咨询单位控制工程造价。但是在实际过程中，出现一些和监理单位类似的问题，一边拿着建设方的服务费，另一边拿着施工方的好处费，对施工单位的

8、报价“睁一只眼，闭一只眼”，甚至让施工单位故意虚报高价，套取工程款。因此，通过对本项目聘请的造价咨询单位的审计，进而对本项目的造价有更加深入的了解和认识。四、重要单项工程跟踪审计在整个基建工程的建设过程，有些单项工程因为临时需要而建设，工程尚未结束就被拆除，或者建设完后需隐蔽起来，这类单项工程如果等到基建工程全部完工再进行审计，可能就难以实现，甚至无法验证，所以对这类单项工程需提前了解，把握节点，在临建工程拆除前