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1、高校债务危机应对策略第1章 高校债务危机的背景分析。 1.1导火线 2007年3月下旬。吉林大学在其校园X站上发布通知,向全校师生征集解决学校财务困难的建议。吉林大学声称,自2005年以来,学校已经步入付息高峰期,现在每年需要向银行支付高达1.5亿至1.7亿元的利息,学校财务状况逐渐陷入困窘的局面。由此,拉开了中国高校债务问题的神秘面纱。 1.2全国高等院校债务状况 中国社会科学院发布的《2006年:中国社会形势分析与预测》的数据显示,2005年以前,我国公办高校向银行贷款总额达1500亿至2000亿元,几乎所有的高校都有贷款,有的高校贷款高达10亿
2、至20亿元。其中截至2005年年底,单是教育部直属76所高校的贷款总额达336亿元,校均贷款4.4亿,是2002年底校均贷款1.15亿的3.82倍。 第2章 高校债务危机的 2.1高校债务危机的根源是教育投入的不足 在我国由于高等院校(公办高校)是典型的公共财政支持、政府信誉担保情况下建立和发展起来的,因此它资金最大是政府的财政拨款,但是,由于我国的国情限制,加之我国高等教育的庞大规模,使得政府财政的投入显得杯水车薪,无法满足高等教育的进一步发展。 2.2高校扩招是直接诱因 1999年,中国高校开始扩招。1998年,全国高校的招生人数为180万
3、,1999年扩招比例高达47%。到了2005年,高校招生人数已达到530万人。高校扩招导致的直接结果就是原有的高校资源无法满足快速膨胀,而扩招需要新建校舍、新增设备,国家没有给钱却给了政策——教育部明确要求,各高校要利用银行贷款加大校园改造和建设力度。方便之门大开,各高校纷纷举债,大兴土木;各级政府希望高等教育拉动消费需求,也乐观其成为一项政绩,银行认为给公立高校贷款有财政托底,大可放心。 2.3高校借贷缺乏相应的监督评估制度 按照《担保法》规定,高等教育设施不得进行抵押,学校不得为保证人。但是高等院校在向银行借贷时,他们却又无需质押,只是以国家信用来获得银
4、行的授信,而银行业无意核查所授信高校的财务状况和偿还能力。在这种情况下,许多高校往往是重复借贷、多银行借贷,甚至在某部分贷款带期时,再无力还贷的情况下,又多采用以贷还贷,以至于越陷越深,反而成为沉重的负担。 2.4部分高校管理人员热衷形象工程和部分高校之间相互攀比更起了推波助澜的作用 急功近利的浮躁和攀比氛围也在侵蚀着校园,甚至部分高校管理人员的侥幸心理,寄希望于国家代替高校还贷,导致学校的教育理念逐渐错位,越来越注重服务于学校自身,而不是学生。一时间,高等院校建设之风骤起,楼一个比一个高,校门一家比一家雄伟,相互攀比,导致大量资金投入到了形象工程之中。
5、 2.5我国高等院校资金筹集渠道不畅,严重依赖国家财政和金融贷款。 我国高等教育投资的主要有:财政拨款、税收、学费收入、产业收入、社会捐助、基金收入、科研经费收入(成果转化)、银行贷款、利息收入。概括起来就是国家财政、学费收入、学校自筹等渠道。 现阶段我国高等教育投资渠道不畅,高校过多依靠国家投入,在国家投入不足的情况下,转而依靠以政府信誉担保的银行贷款,而对其他渠道开拓不力,对比美国高等教育发展可以看出,我国现有的高校融资方式,不仅使国家背负沉重的承担,而且也使高校丧失了“自我造血”的功能。 第3章 高校债务危机的解决方案 3.1解决高校债务危机
6、首先应该稳定我国高等教育的整体规模和学校规模 1999年以来我国高等教育的扩招政策的实施是近年我国高校债务危机发生的直接原因,使得我国高校在校生人数激增,高等院校原有的教学、住宿、师资等软硬件设施无法满足新增学生需求,加之高校至今其他的不足,各高校纷纷转而依靠银行信贷资金的支持。据国家统计署指出,我国高等院校自扩招以来的银行贷款中有82%用于基本建设支出。因此稳定我国高等教育的规模成为当务之急。 3.2政府承担起应负的责任 高校债务危机的出现与国家教育投资不足有很大关联,因此国家应该增加针对高校的投入,2005年我国GDP为24.66万亿元,1个百分点是2500
7、亿元,将我国教育财政投入从2.82%(2005年数据)增至法定的4%,新增投入将接近5000亿元,将这笔资金投入到高等教育中去可以推动高等教育的发展,特别是对那些被债务危机困住的高校。同时,对于清偿欠贷工作,政府也不能一概放任,无论是基于对中国的高等教育事业负责,还是基于对千万高校学子的责任,以及对公办高校的社会角色认定,政府都应有所作为。目前很多省市已经认识到解决高校债务危机的紧迫性和重要性,一些行之有效的对策相继出台实施。比如江苏省政府将拿出三四十亿元,为背负100多亿元欠款的省内高校分忧;在浙江,省财政拿出40亿元为高校贷款贴息。这些措施的实施都收到了不错
