海南：率先启动省本级政府部门财务报告试编

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1、海南：率先启动省本级政府部门财务报告试编自2015年以来，海南省在短短一年多时间里三次开展政府部门财务报告试编，在全国率先启动政府部门财务报告试编。对此，海南省财政厅党组成员、国库支付局局长郝传萍告诉记者：“政府财务报告编制对于促进财政财务管理水平的提高，加强绩效管理，全面反映政府整体财务状况等具有重要意义。”海南在这方面先行先试，做了扎实细致的工作，尤其在政府部门财务报告编制方面，做出了大胆的探索和尝试。此外，海南省财政厅还加强了组织领导，强化了业务培训，发挥了团队力量。三次“试水”政府部门财务报告2015年2月，海南省财政厅以海南省文体厅

2、为对象，采取部门汇总取数、集中调整抵销的方式，探索编制了权责发生制政府部门财务报表，为制定政府财务报告编制办法和操作指南打下了基础。“内容包括研究确定权责发生制财务报表项目、编制会计科目和报表项目对照表等。”郝传萍介绍。财政部印发《政府财务报告编制办法（试行）》及操作指南后，2016年1月，为配合财政部做好权责发生制政府综合财务制度改革调研工作，海南省财政厅按照正式发布的操作指南，再次选择海南省文体厅，采取基层单位逐级编报方式，编制2015年度政府部门财务报告，验证了制度的可操作性。第三次试编是在今年3月。为提供可供借鉴的实践经验，海南省财政

3、厅在全国率先启动了省本级政府部门财务报告试编工作，并要求每个市县至少选取一个部门进行试编。日前，海南已初步完成了省本级98个部门和市县级35个部门的2015年度财务报告编制工作。下一步还将继续扩大试编部门（单位）范围，进行部门间的合并抵销探索，为明年正式开展政府财务报告编制试点奠定基础。对此，中国财政科学研究院财务与会计研究中心副研究员王晨明评价说：“海南省一直是我国政府会计和政府财务报告改革的‘排头兵’和‘先行者’。早在2011年我国开展权责发生制政府综合财务报告试编工作起，海南就列入第一批试点省，积累了丰富的财务报告编报经验，值得其他省市

4、学习。另外，海南省财政厅发扬积极参与政府会计改革理论研究与实践探索的优良传统，依托财政财务大集中管理的体制机制、信息系统和专业化队伍优势，积极探索，取得了良好的改革效果。”试编工作的顺利实施，离不开海南省财政厅在组织领导、业务培训等方面的扎实工作。政府部门财务报告试编工作技术性和政策性都很强，对会计人员要求较高。为此，海南省财政厅对财务会计人员进行了全面系统培训。试编期间，海南省财政国库支付局抽调业务骨干巡回到省本级和市县各会计站进行了现场指导，面对面解答编制过程中遇到的各种问题。同时，编制部门财务报告，要从基层单位开始，逐级编报，涉及数据调

5、整、合并、抵销和分析。编报过程长，计算繁琐，耗时费力，效率低。“海南省财政厅利用全省统一的政府财政管理信息系统核算子模块平台，通过完善其报表功能实现了大部分数据自动由收付实现制向权责发生制调整转换并生成合并报表，提高了报表数据的准确性和编报效率。”郝传萍说。为保证部门财务报告编制质量，海南省财政厅还成立了一个由业务指导人员和会计骨干组成的试编工作团队，对编制完成的部门财务报告数据进行集中审核。海南具有“五统一”的优势试编政府部门财务报告是一项全新的工作，没有任何实践经验可供借鉴。海南省凭借财政财务大集中管理的优势，结合部门财务管理实际，在探索

6、实践中，不断总结经验、改进工作方法。“在组织开展的3次试编工作中，根据工作实际，我们分别尝试了部门汇总取数编报和基层单位逐级编报两种方式编制政府部门财务报告，为全面开展试点工作理清了思路、探明了路子。”郝传萍说。同时，在试编范围的确定上，按照循序渐进的思路，海南省财政厅先选择下属单位数量适中、涵盖会计制度多、经费渠道广、支出结构复杂的海南省文体厅试编，积累经验后省直部门和财务管理基础较好的市县部门开始进行试编，明年将在所有政府部门全面推开。值得一提的是，海南省财政厅在实践工作中深刻感受到，海南省财政厅建成一体化政府财政管理信息系统（GFMIS

7、）,实行“五统一”，即统一核算系统、统一设置账套、统一设置会计科目、统一业务指导、统一单证账表管理，保证了政府部门财务报告试编工作高效顺利开展，这也是海南省的优势。实践闯出创新之路海南省财政厅在试编中发现，固定资产折旧年限的不统一和公共基础设施的核算管理缺失在一定程度上影响了政府财务报告的准确性、真实性和可比性。相关制度没有统一规定固定资产的折旧年限标准，致使各预算单位对同一类型的资产采用不同的折旧年限，影响了当期折旧费用的准确性和可比性。如何对未入账的公共基础设施进行清查核实、价值评估和登记入账，公共基础设施账实不符的问题尚未得到有效解决。

8、“建议尽快制定统一的固定资产折旧年限标准，提高报告信息的准确性和可比性；尽快出台指导公共基础设施清查核实、价值评估和登记入账的有关规定，确保全面准确反映政府资产状况