公共行政人员行政伦理失范及其解决途径

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1、公共行政人员行政伦理失范及其解决途径　　一、行政伦理概念综述　　随着社会经济的进步，人们的意思也在进步，行政伦理越来越受到人们的关注。尽管我国对行政伦理的重视还较晚，但是在学术界，学者们都从不同的角度对行政伦理的概念及建设已经有很多的探讨和研究，有必要对其进行梳理。　　王伟认为:所谓行政伦理，就是行政领域中的伦理，准确地说是公共行政领域中的伦理。这个概括表明，行政伦理是有属于自己的专门领域，它分布在政府管理过程中，具体体现在行政体制、行政决策、行政监督、行政素质等方面以及行政改革之中。这不是说行政伦理没有自己的独立体系。从政治性角度分析，行政伦理在本质上就是一种政治伦

2、理。高力将行政伦理分为行政组织的伦理与行政人员的伦理，并分析了政府组织伦理的构成和功能。　　2002年张康之在《寻找公共行政的伦理视角》一书中强调公共行政要走向道德化，才可以化解目前公共行政的困境。他认为行政道德的作用非常巨大。而在另一篇论文中，张康之较为笼统地提出公共管理伦理学作为对公共管理领域中的伦理关系做出专门研究的科学，并根据这一专门研究对公共管理的价值取向和公共管理者的职业道德规范做出规定。此外，张康之认为行政伦理是公共管理伦理的前身。　　刘士文、傅礼军对行政伦理做了如下界定:公共管理伦理学，是应用伦理学的一般原理和方法，是系统研究行政道德现象的社会科学。由

3、于公共行政的主体是行政组织和公务员。所以，公共管理伦理学也叫公务员伦理学;由于公共管理论理学的研究对象是行政道德，因此，它又称为行政伦理学。而且，我们从马克斯的论述中可以看出，行政伦理包含思想观念和职业道德因素的责任，个人利益服从全体公民的利益以及公共官员角色的责任等。　　通过归纳上述的一些论述，各位学者和专家对行政伦理的界定可以总结为以下几个方面:　　首先，从职业道德角度来界定行政伦理。行政伦理是从事政府行政管理这个特殊职业要遵守的职业行为规范。它有一定的特殊性即维护和促进公共利益最大化决定的;其次，政府公共管理的主体来界定行政伦理，由于不同的研究者对公共管理主体的

4、划分不同，自然也就分为了不同行政主体的行政伦理;再次，从行政管理的过程来看行政伦理，这主要包括了行政管理的过程、政策的制定和执行等;最后，从行政管理权利的运作来界定行政伦理，行政伦理就成了规范行政管理权利良性运作的行为准则。　　二、当前公务员行政行为失范的原因分析　　行政伦理规范的实行是规范公务员行政行为必不可少的措施，也是最有效的措施。公务员作为个体来看，根据经济人的假设，会追求自身利益最大化。公务员作为行政主体的特殊身份，又必须有一套相应的伦理规范来约束自己的行为，从而，严格能按照行政伦理规范的相应要求来实施行政管理活动。但在实际生活中，公务员的行政行为往往并不如

5、社会公众之意，甚至远远不够社会公众对公务员的行为期望值。如果公务员的行政行为有失行政伦理规范的要求，即称为公务员的行政行为失范。那么，认为导致行政行为失范的原因主要有以下几方面:　　(一)行政伦理规范体系不健全。　　改革开放以来，中共中央和国务院先后出台了多个对行政人员的行政行为约束的行政伦理规范性文件，例如，1993年8月月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的暂行规定和暂行办法，这些条例、规定或办法多数都是对相关的问题或者相关的人员所做的专项规定。至于各级政府出台的一些地方性行为规范，其适用范围也很有限。而且，这些规范性文件显得非常零散，

6、相互之间缺乏协调性。目前，对公务员的行政行为约束力最强、最完整的的行政伦理规范性文件应属《中华人民共和国公务员法》。该法从公务员的条件、考核录用和培训、职务任免和职位聘任和奖惩等方面都作出了较为全面的规定。但作为法律规范，其规定缺乏明确而具体的量化指标，显得较为模糊。　　那么，作为具有巨大历史责任和使命的公务员来说，缺乏统一而具体、可协调性和可操作性的行动指南。会导致公务员的行政行为具有较大随意性，也是导致公务员行政行为失范的一个重要原因。　　(二)现有行政伦理规范执行不力　　自2006年1月1日起实施的《中华人民共和国公务员法》对我国公务员的行政行为做出了相应规定和

7、标准，也基本能够满足对公务员行政行为的伦理需求。但实际上，由于受多种因素的影响，现有法律等规范文件存在着种种执行不力，仍然存在大量的暴力拆迁、城管打人、公款吃喝等恶性事件。其根源仍然在于公务员的服务意识不强、缺乏责任心、培训考核表面化等方面。这表明，现有的行政伦理规范没有执行到位。　　(三)行政伦理规范体系中的考核与奖惩机制不合理　　首先，虽然公务员法对公务员的考核、奖励与惩戒做出了相应的规定。其中却有不健全的考核与奖惩机制设计。比如对公务员的考核，应全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，其中，重点考核工作实绩。显而易见，此规定会大力推动公务员对行政效