电力企业推行全面预算管理的新思路

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1、电力企业推行全面预算管理的新思路全面预算管理是依据企业经营战略和发展目标的要求，采用价值形式对企业生产、销售、分配等经营活动进行预测决策和目标控制的管理方式。全面预算管理通过业务、资金、信息的整合，明确适度的分权、授权、战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳步增加的目标，是一种集系统化、战略化、人本化理念为一体的现代企业管理模式。　　企业推行全面预算管理的目标是促进企业建立健全内部约束机制，规范企业管理行为，保障企业完成战略目标。从管理角度而言，实施全面预算管理宏观动因在于：①培育和提升企业的核心竞争力；②优化内部资源，整

2、合外部资源，不断优化供应链；③实现流程再造以及组织架构和管理模式的转变和创新；④增强国际竞争力，适应WTO挑战，提高参与国际合作的能力。其微观动因在于：（1）为管理者提供全面的、动态的资金信息（周转效率、效益、成本），提高财务监管和风险监控能力（合理调配资金、安排债务结构、降低资金成本），实现资金集中管理（促进资金管理的规范化、标准化），支持公司规模化、集约化发展；（2）务实基础管理、实施精细化管理、完善经营理念和管理手段，提高企业了解和准确分析信息及正确决策的能力；（3）明确并量化公司的经营目标，规范企业的管理控制，明确各级责权和绩效考核依据，为企业的成功经营提供保证。　

3、　加入ＷＴＯ后，我国市场化步伐日益加快，国家对电力行业提出了更新的要求：打破垄断，厂X分开，竞价上X等，开始了真正意义的电能商品化。在这一形势下，电X公司进入市场是必然选择，这要求电X公司要积极寻找科学有效的内部管理方法以适应将来的国际国内竞争。　　为适应这一形势，近年来，不少电X公司开始在企业内部推行全面预算管理，并取得了一定成就，较有代表性的有江苏谏壁发电厂、江苏电力公司、北京国华电力公司等。从国内外的实践来看，全面预算管理能够为企业“四流”的整合提供针对性的解决方案，对提高企业经营效益起了积极作用。但因为其具有极强的针对性和专业性，并且完全在企业内部推行，在体系设计和

4、运行中难免会受到企业自身组织结构、管理方法、人员素质等方面的局限，造成体系运行流于形式。如何解决全面预算管理在实施过程中出现的问题，笔者提出以下新思路。　　一、ＩＳＯ９０００体系的特点决定了它可以同全面预算管理有效结合　　ISO9000族标准以八项管理原则作为理论基础，高度概括了管理的最基本、通用的一般规律，它们分别是：以顾客为关注焦点领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策方法、与供方的互利关系。在这八项原则的指导下，通过对文件记录的规定和控制，即要求“说过的要写到，写到的要做到，做的结果要有记录”对执行过程进行有效保障。针对电X公司特点，从ISO90

5、00族标准可以借鉴的管理理论及方法有：持续改进思想、PDCA模式（PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。）、管理与评审、记录控制、过程方法和管理系统方法等。从全面预算管理流程来看，贯穿预算编制与调整、执行与控制、评价与

6、考核全过程。从管理体系循环角度上讲，ISO9000族标准同全面预算管理在本质上是相同的。　　二、抓住一个核心，即预算的“三全管理”　　预算是用数量来表示预期结果的报告或者数值化的计划，详细描述了企业在一定时期是如何获得与使用资源。有两个作用：一是把组织各项工作的预期成果数值化，为各项工作确定具体目标；二是为各项工作提供标准，确定约束依据。可见预算牵涉到企业的方方面面、上上下下，要搞好预算，就必须抓住全面预算管理的“三全核心”　　全方位的预算管理把企业的各项生产经营活动纳入预算管理范畴，企业的经营预算、投资预算、财务预算等均应纳入预算范畴，同时把企业财务管理从事后核算转向事前

7、的全面预算，管理前移，在企业形成一个横向到边、纵向到底、逐点联动的预算控制X络，使企业经营时刻处在有效的信息流、物流、资金流合理的控制状态。　　全员的预算管理：预算管理是对企业行为的规范，需要全体员工参与与认同。一方面体现员工的“主人翁”地位，另一方面使企业各方面人员关心预算、接受预算、服从预算，使企业各级员工转变以往的“花了算”为“算了花”的观点。　　全过程的预算管理预算管理是一个动态系统化的控制过程。要确保预算能有效贯彻实施，从资源配置的预算编制、预算分析和执行的全过程必须进行跟踪、监控和校正。　　三、创造两个