刍议加强基本建设项目竣工财务决算管理

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1、刍议加强基本建设项目竣工财务决算管理文／王素琳周英近年来，西湖综合保护工程的逐步展开，景区环境明显改善，城市文脉得以延续，杭州的旅游形象和竞争力大幅度提升，产生了巨大的生态效益、经济效益和社会效益。但基本建设工作是一项复杂的系统工程，它涉及面广，内外协作配合环节多。建设一个项目，从项目立项、申报计划到交付使用要经过许多环节，每个环节都必须认真做好，才能使有限的财政资金发挥最大的经济效益。随着基本建设的逐步完工，后续竣工财务决算中资料的收集、形成资产交付使用和财务入账过程中会出现众多问题，笔者就如何做好基本建设项目竣工的财务管理工作谈一些看法。一、

2、目前基本建设项目竣工财务决算中存在的问题西湖综合保护工程是近年来在市政府的大力支持下开展的一项还湖于民的大工程，其跨越时间幅度大、涉及建设项目多、建设内容丰富，具有明显的西湖风景名胜区的特征。由于基建项目的完工时间比较紧，各建设单位在项目完工交付后普遍存在松懈状态，而单位内部基建科和财务科在工程建设全过程中脱节，财务处在被动状态，财务管理略显混乱，主要表现在以下几个方面：1.基本建设项目资料收集不全，造成竣工财务决算内容不完整。根据财政部有关文件的规定，各建设单位在编制竣工财务决算中要做到编报及时、数字准确、内容完整；各建设单位应加强对基本建设项

3、目竣工财务决算的编制工作。而目前各建设单位在基本建设过程中普遍重视建设完工时间及工程质量，忽视在建设过程中的各项建设资料的收集，造成在编制竣工财务决算中由于资料的不全而无法编制竣工财务决算说明书或说明书内容不完整。2.实物交付使用与资产入账脱节，出现管理真空阶段。基本建设项目中形成的资产从工程竣工后就直接投入使用，目前较多单位的资产未采取暂估入账的方法，而是等基建单位的财务决算审批后再以核准数入账。从工程竣工到财务决算上报审批同意至少需要一年时间，有的甚至几年和十几年，这期间资产的管理存在真空阶段。例如目前风景名胜区的建设力度比较大，变化较多，有

4、些项目已拆除或报废，但财务还未入账，不利于管理。3.财务决算比较粗犷，资产交付清单不够细化。目前风景名胜区的基本建设工程项目立项比较大，涉及范围广，建设主体工程为房屋等实物形态，又有周边的环境绿化工程、亮灯工程和附属的停车场等配套设施，但是由于工程的财务决算批复比较粗犷，未按资产单个项目进行细化，造成财务决算批复后，使用单位难以分割并进行有效管理。二、加强基本建设项目竣工财务决算管理的建议1.加强基本建设项目的内部管理与控制。各基本建设单位在项目建设过程中应加强内部管理与控制，各项工作要分工明确，责任到人。档案管理员要重视建设过程中的资料收集，如

5、经批准的可行性研究报告、投资估算书及批准文件、立项文件、概算批复等资料的收集。建立健全相关的内部财务管理控制制度。各职能部门应加强沟通、相互监督控制。2.加强建设单位内部管理人员沟通，相关人员应参与建设全过程。各建设单位的基建部门在基本建设项目实施中应主动与相关财务人员、实物管理人员联系沟通，相关财务人员应参与基本建设全过程，重视基本建设活动中的事前、事中、事后的监督管理，做好各项财产物资的原始记录。要及时掌握工程进度，定期进行财产物资的清查，及时编制上报基建财务报表和竣工财务决算。3.基建单位应注重项目建设后期的管理工作。各建设单位在工程项目完

6、工后，应重视后期的管理工作，及时编制上报工程决算和财务决算，基建部门应配合财务部门做好工程的财务决算工作。建设单位在财务决算上报时，财务部门和基建部门要尽可能将财务决算上报清单细化，确定具体价值：①工程结算审核书上明确单个建筑物的，以该建筑物工程造价确定；工程造价包含两个以上建筑物的，以面积平均分摊。②家具等陈设以审定购买价入账。③待摊费用如明确属于哪个建筑物的，单独计入该建筑物价值，不能区分的，按所有建筑物面积平均分摊，以利于财政部门的审核批复。如建设单位和使用单位不是同一单位，建议使用单位在资产交付过程中结合实际情况，主动与建设单位联系，尽可

7、能将资产细化，以便实物管理。4.加强财会队伍建设，提高基建财务管理能力。各建设单位应切实抓好财会队伍的业务建设，多渠道、多形式地加强业务培训，不断提高财会人员的综合素质，增强财会人员的监管意识、效益意识，进一步提高基本建设财务核算监督管理质量，完善和落实各项基建会计管理制度。（单位：杭州市财政局西湖风景名胜区会计管理结算中心）