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1、独立学院教育成本核算和成本管理工作探讨一、独立学院教育成本的现状 2003年4月教育部制定并下发的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》,鼓励由普通本科高校按新机制与社会力量合作举办二级学院,将其明确定义为“独立学院”。规范后的独立学院,在投资产权上属于混合型,普通高校以其无形资产融资,社会企业则投入资金办学。 不同类型、不同层次的高等院校的年平均日常运行成本有很大的差别,但我国目前的学费标准却没有体现出这种差异,收费标准的确定依据是“高等学校的学费占全年平均日常
2、运行费用的比例按25%掌握”。学校分等级,收费却平均化,尤其是在经济发达地区的独立学院的收费和一些落后地区的收费基本是相似的,在这种情况下,国家不出面干涉和予以资助的话。就不利于独立学院的均衡发展。 目前,各类高等学校收费标准的确定程序是:先由学校根据自定成本项目,将教育经费支出数据转换成教育成本数据,上报给当地物价部门,物价部门核定其教育成本,最后确定由家长负担的学费标准。这样的操作程序,不但加重了会计人员的工作量,提高了会计成本,而且在数据转换的过程中会因地区、学校、学科以及个人职业判断能力的不
3、同而影响教育成本的准确性,导致缺乏横向可比性。 二、独立学院教育成本核算存在的问题 《事业单位会计制度》把会计科目设置为:资产类、负债类、净资产类、收入类、支出类和其它类,与之相适应,新的《高等学校会计制度》把会计科目也设置为以上六类,并没有设置有关高校教育成本计算的会计科目。《高等学校财务制度》共十三章,对有关高校教育成本核算的内容只字未提。虽然预算会计制度的改革为高校教育成本的核算与管理提供了理论上的可能,但现行制度并没有为高校教育成本的核算与管理提供实践上的可操作性和制度上的指导性,
4、具体表现:收支分离的经费预算方式与责权利一体化的培养成本核算方式存在矛盾,不能以支出代替成本。以经费支出的性质分类与以成本计算要求的功能分类之间存在矛盾。以收付实现制为核算基础,不能接受益对象和受益期间进行成本费用的归集和分配,合理地计算培养学生所发生的教育成本。通常在谈到学生的生均培养成本时,是不包括固定资产折旧的。不能真实反映培养一名学生的实际消耗量。 三、独立学院教育成本核算问题的成因分析 一般来说,主要存在两个方面的因素影响着独立学院教育成本的核算:高等学校作为非盈利组织,不以盈利
5、为目的,资产使用者不要求取得经济上的回报,核算教育成本的必要性大大减少。从历史的角度看,独立学院的产生仅几年时间,主要是由政府机构或公办的高等学校所举办,它的产生促进了高等教育的发展,满足了社会对接受高等教育的需求。这样,要求核算其成本就显得不是很迫切、很必要。此外,在民办教育政策和运行机制尚未普遍确定的环境下,核算非盈利学校的办学成本在教育政策上也是行不通的。我国大学的成本核算,政府财务报告比经营财务报告更重要,财务报告的首要目标是建立财务预算和争取更多的财政拨款,其成本核算的责任在政府不在办学单位
6、。大学的财务报告根本没有成本会计和管理会计的相应报表体系,学校也无需建立成本核算报表。 四、独立学院教育成本核算与管理的新设想 1、树立成本效益观念,规划办学规模。在全院教职工中普及成本管理意识,加强现代管理理论的培训和学习。独立学院基本都是由企业负责投资的,学院的性质也是实行企业运行和管理的。既然是企业就存在投入产出,就应该考虑如何在保证学生质量的前提下,降低成本提高效益。只有全员、全方位实行成本管理,才能使学校获得长足发展,形成竞争优势。由于独立学院的教学管理者,基本上都是由母体学校具
7、有一定的学校管理经验的领导中委派过去的,根本没有企业管理的经验,所以这样的教学群体更加应该加强成本意识的培养。虽然在一些独立学院中,从建校以来就提倡树立成本意识,但因学校刚成立要应付的东西太多,所以根本没把精力真正地投入到节约成本的实际行动中来。 经济学认为,适度的规模才会带来规模成本效益。但是它们更多的是看到了学院学生的总数,而忽略了各专业的学生数,或者说没有处理好每一个专业的学生数。办学规模的适度是指高校应建立合理的教育成本结构,比例适当,使人、财、物得到充分利用,提高影响人才培养的四项经费的投
8、入,按照《普通高等学校本科教学工作水平评估方案(试行)》的要求调整和优化成本投资结构,使成本发挥最大的效益。 2、建立一套科学规范的成本管理制度。建立包括成本投资决策、成本计划、成本执行和成本控制等各个环节在内的成本管理制度,涉及对人、财、物等各方面的管理,其中最重要的是改革财务管理体系,建立成本核算体系和成本管理制度。健全的财务成本管理体制既为学院制定收费标准、考核成本效益提供了科学的资料,也为学院的长远发展提供了决策依据。财务人员应转变财务系统单纯
