对转轨时期我国财政职能问题的若干思考

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1、对转轨时期我国财政职能问题的若干思考随着改革开放的不断深化，我国许多财政理论工对新时期的财政理论进行了思考和探索，并积极借鉴西方财政理论中的科学成分，推进我国财政理论的革新和发展。但也出现了脱离我国实际且不加分析地利用西方财政理论，简单地否定和代替我国财政理论的倾向。值得注意的是，我国提出建设社会主义市场经济新体制之后，一些学者直接把我国社会主义市场经济对比为西方资本主义国家的市场经济，把我国社会主义的国家财政称为公共财政。由此提出“共同需要论”是界定财政职能的理论依据，否定“国家需要论”，这是从现象出发不究本

2、质的结果。　　一、转轨时期财政职能的理论依据　　“国家需要论”认为，财政是国家为了满足实现其职能的物质需要而参与社会产品分配的活动，其本质体现了“以国家为主体的分配关系”，提出以国家需要作为界定财政职能的理论依据。而西方的“共同需要论”把财政的本质概括为社会再生产过程中为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系，提出社会共同需要是界定财政职能的理论依据。笔者认为，两者相比，国家需要较之社会共同需要具有广泛的内涵，更有利于全面、充分地发挥财政的职能作用。“国家需要论”阐明了财政与国家的本质联系，不仅把分配关系

3、同其他经济关系区别开来，而且把以国家为主体的分配关系同一般的分配关系区别开来，这就准确地界定了财政的职能范围。它适应于一切社会形态，不能因为它在计划经济时期存在，就认为它是计划经济的产物，就认为它不适应市场经济。因此，在我国从计划经济到市场经济的转轨时期，提出用西方的“共同需要论”来代替“国家需要论”是没有必要的。　　财政是一个历史范畴，是随着国家的产生而产生，并同国家的发展而发展，同国家的消亡而消亡。各个历史时期的社会生产方式不同，国家基本制度是不同的，因而国家的职能是不同的。作为实现国家职能的手段的财政职能

4、自然也有所不同的。但是，“市场经济体制的建立，并不意味着国家职能的削弱，作为国家职能重要体现的财政职能否肢解，需要改革的是手段和方法。”因而，随着社会形态的更迭和社会经济条件的改变，财政职能的内容和形式将进行适当的调整，而不是根本性的大改变。这是因为：一是由于财政职能是财政本质属性在财政内在功能上的体现，在不同的经济体制下，其外延即具体功能虽然会有所不同，但其本身所具有的基本功能即社会政治功能和社会经济功能是不会改变的。所以，调整财政职能并不是去改变其基本职能，而是对两大基本职能适应的是以公有制经济为基础的社会

5、主义市场经济，不能照搬西方的以私有制经济为基础的市场经济体制下的“社会公共服务”的财政职能，只能对我国原有的财政职能在某些方面进行调整或改变，包括以下四个方面。　　1．削弱对微观经济活动的直接管理　　市场经济的主要特征之一，就是企业是平等竞争的市场主体，不再是政府的附属物。许多社会事业的发展，也要逐步走向市场。因此，国家财政不能再像计划经济时期那样对企事业进行直接干预，尤其是对企业生产经营活动的干预要从对企事业单位财务活动的具体微观管理领域中退出来。　　2．强化对宏观经济活动的监控　　按照市场经济规律的要求，经

6、济越发展，财政的宏观调控和监督职能就能显得更重要。因此，对财政宏观调控能力方面进行强化。通过加强对财政经济形势和财政经济政策执行情况的跟踪分析，适时制订和调整宏观财政政策，充分发挥国家财政稳定经济、调节分配、维护公平竞争等宏观调控职能作用。　　3．逐步将经济建设的投资主体从政府转移到企业　　随着社会主义市场经济改革的不断深化，投资主体多元化、投资多渠道的新格局将逐步形成，一般盈利性投资是市场配置的范围，财政投资的领域只限定在公益性和重点基础设施方面，除了关于国家经济命脉的产业外，国家财政不应参与企业的经营，不能

7、把一切经济建设的投资都包揽在政府身上。特别是要退出竞争性投资领域。　　4．逐步取消预算外资金　　财政宏观调控能力减弱，最大的原因就是财力的弱化。在市场经济条件下，必须有效增强财务，提高财政宏观调控能力。目前，属于预算外资金的各种收费、基金种类繁多，数额巨大，已形成分布在各部门、各单位的“第二财政”。因此，要从根本上扭转这种局面，就必须逐步取消预算外资金。对各种预算外资金按其性质、类别和不同情况进行分解，分别采取相应的处理办法。对不合法、不合理的收费、基金要坚决予以取消；对属于体现政府职能，具有税收性质的收费、基

8、金或尽管不体现政府职能，但属于经营性收费、基金，要坚决实行“费改税”，纳入财政预算管理；对确需保留的少数收费、基金，要进行清理整顿，才予以保留，一段时间后也必须逐步取消，防止财政资金的流失。　　二、转轨时期的财政职能的概况及实现情况　　财政的职能既是国家为主体的分配关系的客观反映，也是国家各种职能的客观反映。过去的财政理论，大多把社会主义的财政职能扼要概括为分配、调节和监督三职能。西方