高校财务绩效评价体系的弊端与设计构想

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1、高校财务绩效评价体系的弊端与设计构想高校财务绩效评价是指运用科学、规范的方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对高校财务行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量、比较和综合评价。近年来，随着高校各项改革以及政府采购、综合部门预算、国库集中支付等财务制度的相继实施，如何有效地进行财务绩效评价已成为高校财务管理面临的重大而迫切的课题。但是目前高等教育投入、财政性资金和非税收入资金的使用缺乏应有的考核、监督和评价机制，我国高校财务绩效评价机制也尚未健全，仍存在以下弊端：一、对于高校财务绩效评价体系没有全面深刻的认识当前，大部分院校对于

2、高校财务绩效的认识只是停留在单一看待某一目标的层面，对绩效考核目的定位过于狭窄而不具备宏观长远的目光。比如片面追求教学规模的扩大；科研资金的投入；所争取的政府拨款等等，却没有以高效能，高产出作为衡量优秀绩效的价值标准。这就导致了教育资源严重浪费、教育资源配置不合理和教学质量低下等诸多不良后果。二、全国高校缺乏完整、全面、统一的绩效评价体系现行的财务评价指标虽然多而具体，但是利用这些指标进行绩效评价的范围比较单一，单纯追求定量化，缺乏完整性和关联性，如何运用这些指标进行绩效的整体评价，以及各个指标对评价体系的影响程度在相关研究上仍然未深入涉

3、及。三、现有的财务绩效评价体系缺乏科学性和合理性目前的评价工作中，高校财务绩效指标基础数据比较缺乏，评价准确值有待提高，并且未能考虑非财务指标因素。高校经费的投入产出，既有经济方面的因素，又有社会及文化方面的因素，非财务指标评价如何进入评价系统，在评价中发挥怎样的作用，也是当前指标评价的薄弱环节。针对上述弊端，本文对于高校财务绩效评价体系的设计提出如下构想：首先设立教学绩效评价指标、科研绩效评价指标、筹资能力评价指标、资金运用评价指标、产业效益评价指标等五大类指标，在五类指标中又可分设若干单项指标，这些指标将比较全面地涵盖高校在教学科研等

4、各方面的业绩和成果，然后通过综合类比，横向考量各类不同高校的绩效水平，从而得出最后的评价结果。1.教学绩效评价指标教学活动是设立高校的最初目的，也是顺利开展其他业务的基础。教学活动包含了多方面内容，最主要的就是培养并且为社会输送高学历高素质的人才。学校应根据社会需求、教学优势，专业布局等因素，适度调整招生计划，加强学科建设，提高竞争能力。在这一大指标下可以再设立若干单项指标，比如年教学收入额、教学收入同比增长率、教工人均教学收入额等，这些指标可以不同程度地反映一所学校人均成本水平，人力资源利用等情况，并有助于进一步加强对学校固定资产使用的

5、管理和考核，提高资产的使用效率，降低人均资源消耗量，避免资产的损失和浪费，实现学校教学经济效益最大化。2.科研绩效评价指标高校既是教育中心，又是科研中心，在高校科研绩效评价指标中，科研成果是衡量高校科研业绩的一个重要方面，而科研成果主要通过承担课题、出版专著、发表论文及成果获奖等量化指标反映。另外，科研经费金额最为直接地体现了学校的科研能力及科研规模水平。因此设立教师人均科研经费指标、科研收入年增长率及科研成果收益率指标是非常必要的。教师人均科研经费反映教师科研经费的支出状况及高校教师人均从事科研任务获得的成果收益。科研收入年增长率用于衡

6、量学校拓展科研的潜力和学校财务管理的效率。科研成果收益率则可以直观地体现高校在科研经费的投入及产出方面的成绩。但运用科研绩效评价指标在不同类型的高校之间所得出的评价结果是有差异的，理工类院校科研院所比较多，科研能力相对较强；相形之下文科类院校科研能力较弱。3.经费筹集能力评价经费收入是学校各项事业发展的后盾和物质保证。学校经费主要有国家及地方政府拨款和学校自筹两部分。国家及地方拨款包括主管部门拨付的教育事业费、科学科技费用、基建经费等各项资金。财政拨款是学校资金的主要渠道，反映国家对高校办学的支持程度，是衡量学校财务实力的指标之一。学校自

7、筹经费，包括学校后勤、科研技术服务、校办产业以及从社会各界获取的各类赞助与奖学金等款项。学校自筹经费反映了高校通过技术开发咨询、委托培养、成人继续教育和开设面向社会的各类培训班等多种手段筹集资金的规模和效益，有利于补充教育事业经费的不足。自筹经费收入指标占总收入比率越高，说明学校通过自身努力取得的预算外收入越多，筹资能力和自我发展、自我积累的能力越强。因此经费自筹能力的高低是高校教学和科研实力的综合体现。4.资金运用评价指标资金运用评价指标即资金运行绩效。合理的资金运行评价制度应包括学校收支结构数据对比、经费自给率、资产负债率、人员经费支

8、出比率、公用支出比率等技术指标。如何使有限的资金获取最大的经济效益和社会效益，是高校科学安排资金的重要内容，体现了高校对资金潜力的利用和发挥能力，但资金运用往往存在一定程度的风险，因此资金运行