行政单位会计核算的问题及对策

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1、行政单位会计核算的问题及对策胡志烈　　乡镇人民政府、街道办事处、县级政府部门是我国政府体系中最基层的行政单位，也是各级行政单位中机构数量最多的层级。从总量上看，作为财政管理的最后一道关口，大量的财政资金通过基层行政单位惠及国计民生,维持基层政权运转。因此，规范基层行政单位会计核算，加强内部监督管理，是提高财政资金使用效益的基础性工作。　　一、存在的问题　　（一）在往来科目中核算应当列入收支的经济事项　　“公用经费不够花、项目经费花不完”是基层行政单位普遍存在的财务现状。为了掩盖日常公用经费超支，故意将部分支出列入往来科目；为了避免财政收回项目结余资金，

2、将项目收支长期挂账往来科目，不作收支结算。这样，把往来科目作为调节单位预算收支的“蓄水池”，使得公用经费长期“寅吃卯粮”，项目经费长期挂账，导致往来账明细项目有增无减、累计金额越积越大。　　（二）应付款项替代应缴财政款入账　　目前，国有资产尚缺乏统一、集中监管，基层行政单位普遍管理着大量分散的国有资产。在行政区划调整（拆乡并镇）、政府机构改革后，不少存续的乡镇、部门掌管了被拆并单位的闲置房地产。这类资产的出租收入本应通过“应缴财政款”科目及时上缴，但被记入“其他应付款”坐收坐支的现象并不鲜见。　　经过财务人员的“技术处理”，如故意不取得应当取得的原始凭

3、证作附件、编制记账凭证不按经济事项实质填写摘要等，账务层面的检查很难发现“在往来科目中列收列支、应付款项替代应缴财政款入账”等违规行为。待问题暴露之时，财政、审计、纪检机关可以追究相关人员的责任，但单位超支、坐收坐支等违法行为已形成事实，追缴财政资金为时已晚。　　（三）基建项目未单独建账，建账后长期不并账　　《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》对行政单位基本建设项目都作出规定，要按财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）进行财务管理，但实际执行普遍存在两种情况：　　1.不单独建账核算基建项目。基建项目的“待摊投资支出”成了万能“

4、筐”，单位的基本支出，如公务用车的维修费、油费、接待费有意无意地混进了项目支出，甚至出现在其中套取资金用于职工福利或“小集体”开支的严重违法乱纪行为。　　2.建账不并账。修订后的《行政单位会计制度》要求实行基建并账，以完整体现单位财务状况。但由于基本建设项目时间跨度长、会计人员业务水平限制等原因，长期不并账的现象屡见不鲜，严重影响行政单位会计信息的完整性。　　（四）预算编制粗糙、调整频繁，决算账表不符　　基层行政单位普遍采用简单的基数法编制年初预算，很少进行必要的预测分析。只要总量不超过财政批准的额度，通常都能够获批。质量不高的预算，执行中自然调整频繁

5、，预算的约束力必然减弱。年度决算时，基层行政单位通常不是按实际财政财务收支情况完整地反映单位财务状况，而是只编报本级财政拨款部分，其他收支根据财政要求直接调整决算报表，因而出现账表不符的现象。财政决算不能真实全面地反映单位财政财务收支状况，却又习惯性地成为次年编制年初预算的依据，致使财政预决算在宏观管理中的作用打上折扣。　　（五）财务人员业务水平不高，对会计工作认识有偏差　　基层行政单位有一个共识：钱怎么花，是领导的事；账怎么做，是会计的事；只要不往私人包包里揣，大家都没事。这个共识暴露出两个不足：基层行政单位对会计核算工作的重要性认识不足，财务人员对

6、会计制度的刚性认识不足。因而，基层行政单位财务人员“科班出身”的少，很多是工作需要改行从事财务会计工作的，因而专业基础较为薄弱。不中饱私囊固然是正确的，但如此肤浅的认识尚停留在制度不健全的初级阶段，以致于好的制度没法得到彻底落实，不按《行政单位会计制度》核算的现象五花八门、屡禁不止，最终导致会计信息对各级政府的管理、监督和决策作用受到影响。　　二、对策建议　　　　（一）依法理财　　要强化基层行政单位依法“管钱用钱”的法制意识，不断强化提升基层单位领导人和财务人员对《预算法》、《会计法》等法律法规的认识，牢固树立行政单位财政收支必须按预算执行的意识，办理

7、经济事项必须合乎《行政单位财务规则》的要求，会计核算必须按《行政单位会计制度》的规定进行。若对行政单位会计核算工作的认识仍然停留在“不揣包包”的最低阶段，不按国家统一财务会计制度进行财务管理、会计核算，应当追究单位负责人和财务负责人的责任。　　（二）完善配套制度　　1.明确权责发生制的适用范围。《行政单位会计制度》规定了的应当采用权责发生制的“特殊经济业务和事项”，但还不够细化，应当进一步明确，以便基层行政单位操作。　　2.明确固定资产政策。建议财政部尽快落实《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》中关于折旧的计提具体标准，包括折旧范围、折旧期限、折

8、旧方法、残值处理等，让会计人员计提折旧有法可依，折旧所反映的会计信息可比。　　3.做好离任审计