环境会计审计补短板实现发展新突破

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1、环境会计审计补短板实现发展新突破我国经济发展的稳步推进，对生态文明建设和环境保护提出了更高要求。在今年的全国两会上，政府工作报告提出加快改善生态环境，持续推进生态文明建设。而在国家大力推进供给侧结构性改革的当下，如何加快补齐生态环境突出短板、全面深化生态环保改革尤为重要，自然资源以及与之相关的会计、审计问题愈来愈成为业内关注的话题。环境会计审计面临挑战中国会计学会环境会计专业委员会副主任孙兴华在接受记者采访时表示，环境会计审计应当被予以高度重视。2015年，国家正式提出编制自然资源资产负债表，进行自然资源离任审计，使环境会计审计得以提到议事日程上。在迎来环境会计审计“春天”的同时，

2、一些严峻的挑战也随之而来。“实际上，环境会计与审计并不是一个新的话题。上个世纪60年代，西方国家就开始重视这一问题，我国学术界也有不少相关研究。但目前最大的问题是理论研究层面的推动力度不足。”中国审计学会副会长、西南财经大学教授蔡春说。环境会计现在正面临着“尴尬”的局面———传统会计没有较多地考虑自然资源这一要素，而在供给侧结构性改革的大背景下，自然资源却存在产能供给过剩的压力，如钢铁、煤炭等资源，导致资源的闲置或者浪费。反映在会计上，从资产形成的角度目前很难看出这些自然资源资产的组成，以及这类资产的特殊价值，大多数情况下都表现为“供不应求时价值升高，供大于求时价值下跌，甚至跌破成

3、本”这一普通的市场价值规律。“这对自然资源,特别是一次性能源来说，与其他资产同等标准处理是不公平的。自然资源有的是不可再生的，它的价值决不能简单用一般的市场规律来衡量。因此，环境会计面临很大挑战。”中煤建设集团总会计师王文章说。建立健全会计审计体系事实上，应对挑战也是补短板的过程。对于环境会计审计过程中出现的“短板”，同样需要寻求有效的方法针对性地解决。在王文章看来，由于企业获取的自然资源随同并参照其他经营性资产进行管理、计量与核算，导致不同企业在不同经济形势下，即便是持有相同的自然资源，但最终的经营成果、企业领导人员经营业绩也存在较大差异，在审计与考核上结果迥异，这本身是经济波动

4、周期和时间因素导致的结果，而不是自然资源自身价值发生了变化。大多数自然资源资产价值高、体量大，对企业的生产经营会产生重大影响。对自然资源资产的审计，应该基于国家对这些自然资源资产价值的客观公正的评价与估值。王文章还认为，对于环境会计补短板，主要体现在资产的列报上。由于一些已开发项目的资产与其他经营性资产混同在一起，大多体现在“固定资产”“无形资产”“存货”等项目之中，很难分辨；未开发的资产有的体现在“无形资产”，更多的则没有体现出来。在价值变动与计量上，大多数情况下都低估了自然资源的价值。从会计准则方面看，应该单独对自然资源设立具体准则，因此，在会计处理方式上也要区别对待，除考虑开

5、发价值外，还应考虑其储备价值。“环境会计需要构建制度体系，也就是要研究并构建由环境资产负债表和环境损益表构成的会计报告体系，研究如何确认、计量、记录、报告环境资产、环境负债、环境权益和环境收益。编制自然资源资产负债表，实施领导干部自然资源资产离任审计，需要保障环境会计与环境审计的协同推进。要开展自然资源资产审计，应以编制自然资源资产负债表为前提。”蔡春如是说。对于环境审计来说，还依赖于环境资源会计体系以及配套的审计立法健全完善。环境审计需明确审计主体以及对应的审计责任。同时，针对不同的环境规范不同的计量标准，要求分地区分行业，立法和主体层次方面亟待解决。“环境审计的立法应当寄希望于

6、政府审计，因其具有强制性，所以能起到最大的作用。同时，在政策支持审计的过程中已经贯穿了环境审计，这将打破目前对环境进行审计时的僵局。”北京中瑞诚会计师事务所有限公司主任会计师何培刚说。专业人才培训需跟进我国现已颁布了多部环境保护法律、资源保护法律以及逾百项环境标准,而自2016年1月1日起，一批新的环保法律法规如新修订的《大气污染防治法》等国家政策也陆续实施，这些法律条文基本形成了我国环境保护的法律监督体系,为环境审计提供了一定的参考依据，同时起到了重要的引领作用。目前，我国已在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部

7、自然资源资产离任审计试点，随着改革的不断推进，还会有更多的地区加入到试点工作中来。当前，环境审计试点工作开展得如火如荼，基于此，环境技术人才的相关培训非常重要。“国内现在还没有环境审计师，所以要对现有的逾两年以上经验的注册会计师加强培训，包括法规，水、气、电等基础知识的培训。注册评估师、注册环境师需要强化会计审计知识，用专业知识将其货币化，才能以报表形式展示。环境的审计要职业化，充分发挥社会内审人员的作用。我们亟待培训合格企业环境审计师肩负重任。”孙兴华告诉记者。同时