中国卫生监督体系建设与发展对策研究

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1、中国卫生监督体系建设与发展对策研宄李庆志常战军(郑州市疾病预防控制中心河南郑州450007)卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。木文以社会学视角，梳理了卫生监督体系建设的基木职能、存在的社会问题及其社会文化意义，提出了卫生监督体系建设与发展的对策，旨在通过卫生监测、监督实现消除危险因素、预防疾病、促进健康的目的。【关键词】卫生监督体系建设对策研究R19A2095-1752(2013)14-0373-03

2、TheCountermeasuresofChina’sHealthSupervisionSystemConstructionandDevelopmentLIQingzhiChangZhanjun(CentreforDiseaseControlandPreventionofZhengzhou)450007【Abstract】Healthsupervisionsystemistheimportantconstituentpartofpublichealthsystem.Itisthesignificant

3、guaranteeofimplementingnationalhealthlawsandregulations,maintainingpublichealthorderandmedicalserviceorder,protectingthehealthofthepeople,promotingtheco-ordinateddevelopmentofeconomyandsociety.Withthesociologicalperspective,thepaperteasesyouwiththebasicfuncti

4、onsofpublichealthsupervisionsystemconstruction,existingsocialproblemsanditssocio-culturalsignificance;itputsforwardthecountermeasuresfortheconstructionanddevelopmentofhealthsupervisionsystemtoeliminatetheriskfactors,preventdiseasesandpromotehealthbyhealthmoni

5、toringandsupervision.【Keywords】healthsupervisionsystemconstructioncountermeasureresearch卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证［1】。对预防疾病、保护环境和促进人们身心健康冇重要意义。二十世纪九十年代中后期，我国启动了卫生监督和疾病预防控制体制改革，但是,由于受指导政策、改革思路、地方经济发展水平、投入力度和职能开展等多

6、方面因素影响，目前各地卫生监督体系建设参差不齐，导致卫生监督执法活力不足,公共卫生监管职责落实不到位。随着经济社会的发展，人民对卫生监督执法工作提出了更高的要求。本文以社会学视角，梳理了卫生监督体系建设的基本职能、存在的社会问题及其社会文化意义，提出了卫生监督体系建设与发展的对策，旨在通过卫生监测、监督实现消除危险因素、预防疾病、促进健康的0的。一、中国卫生监督体系建设卫生监督作为中国公共卫生工作的重要组成部分，经历了从无到有、从起步到逐步完善等阶段。（一）卫生监督政策法规建设建国后的近三十年间，我国的卫生监督工

7、作在计划经济体制下逐步发展起来的，由卫生防疫机构为主体实施卫生监督执法，内设机构及其管理均强调、突出专业设置和学科分类，这种政事不分集执法、科研及技术服务于一体的模式，淡化了卫生监督的执法属性，削弱了执法力度。“文化大革命”中，卫生防疫机构被取消，公共卫生的监督执法基础受到破坏，工作基本处于停滞状态。党的十一届三中全会以后，改革开放和社会主义市场经济体制的确立为卫生监督工作发展带来了机遇和挑战［2］。1995年10月30日，《中华人民共和国食品卫生法》明确规定卫生行政部门是卫生监督执法主体，标志着我国卫生监督法律

8、体系初步形成［3］。1996年，卫生部制定发布了《关于进一步完善公共卫生监督执法体制的通知》揭开了卫生监督体制改革的序幕，卫生监督体系逐步从卫生防疫系统中独立出来，与疾病预防控制体系、医疗救治体系共同构成公共卫生体系［4］。1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确了要通过不断深化卫生改革，建立具冇中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系