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《高校科研经费使用管理对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、高校科研经费使用管理对策高等学校作为我国开展科学研究的重要力量,聚集了大批的科研人才,除了完成正常的教育教学工作外,还承担了一大批各级各类科研项目,科研经费总量和科技创新能力显著提高,科研经费已成为高校的重要资金之一,科研经费的使用和管理已经引起了社会各界的关注和重视。 一、现状 (一)科研经费总规模逐年快速扩大 国家、高校、企业等对科研经费投入逐年上升,全社会研究与试验发展经费投入稳步增加,国家财政科技拨款力度加大,但与发达国家相比还有很大差距。2003年全社会科学研究与试验发展(简称R&D)经费总支出达到1539.6亿元,
2、比上年增长19.6%,与当年GDP的比例为1.31%;2004年全社会科学研究与试验发展经费总支出为1966.3亿元,与当年GDP之比为1.23%;2005年科学研究与试验发展经费2450亿元,与当年GDP之比为1.34%;2006年科学研究与试验发展经费支出2943亿元,与当年GDP之比为1.41%;2007年全社会研究与试验发展经费总支出达到3710亿元,与当年国内生产总值(GDP)之比为1.49%。2003年至2007年全社会研究与试验发展经费年均递增22.3%,财政科技投入的增幅明显高于财政收入的增幅。2006年的拨款额达168
3、9亿元,占国家财政支出的比重为4.2%。其中,中央财政科技拨款为1009.7亿元,占中央财政支出的比例为10.3%;地方财政科技拨款为678.8亿元,占地方财政支出的比重为2.2%,其中浙江省财政科技拨款为62.9亿元,占财政支出的比重为4.29%。科学研究与试验发展经费中的大部分资金被高等院校与科研机构享有,只有少部分用于企业。 (二)高校科研经费呈现多层次、多元化 目前高校科研经费和渠道出现了纵向多层次、横向多元化的新格局。既有纵向科研经费,包括国家、省、市的科技部门、教育部门、政府决策咨询机构、行业主管部门和行业协会等下拨的科
4、研经费,各高校为自设科研项目安排的科研经费以及高校为纵向科研项目配套拨付的经费;也有横向科研经费,包括与企业、团体组织、个人等社会各界科研合作、科技咨询、科技成果转让等取得的科研经费。由高校与社会各界的横向联合等带来的收入占高校整个科研经费的比重逐渐增大,已超过国家财政拨付的科研经费,使高校科研工作呈现社会化的趋势,科研经费的管理与核算也日显复杂。 (三)科研经费投入相对集中在高新技术领域 科研经费的投入方向主要是集中在前沿高新技术,在信息、材料、空间技术、环境科学方面的投入比较充分,但应用技术领域研发投入少,面向经济建设的研发投入
5、则更少,企业自有资金投入成了应用技术领域研发经费的主要。2006年,我国科研经费用于基础研究、应用研究、试验发展经费支出所占比重分别为5.2%、16.8%和78%,其中只有10%左右用于企业的技术创新,而发达国家财政科技支出中用于企业的比例为30%左右。高校、科研机构的科研成果与企业的需求相脱节,对企业技术创新活动中科学研究与试验的参与度比例较低。在经济建设领域需要大量的应用技术,而在大量创造GDP的经济建设领域研发投入却不多,将影响企业的可持续发展能力。 (四)科研经费投入与产出不对称 高校与科研机构的科研经费使用效率低,科研项目
6、成果质量下降,科技成果转化率低。我国每年取得的科研成果不少,据统计,近几年来我国每年申请的专利技术有8万多项,获得省部级鉴定的科研成果有3万多项。然而,专利实施率仅为10%左右,科技成果转化商品率约20%,转化后获得规模经济效益的比例大约在5%-10%,远低于发达国家的60%-80%。由于科研经费使用和管理中存在的问题,导致科研成果的水平和质量直线下降,尤其是自然科学类课题更为严重。中国自然科学奖一等奖曾经连续4年空缺,国家技术发明一等奖曾经连续6年空缺,重点高校应用型科技成果转化的专利均价,2004年比2000年减少了近一半,而技术合
7、同均价减少了三分之一。2006年教育部门的统计表明,近几年来我国高校科技成果真正实现转化与产业化的还不到10%。如排名在部属高校科研经费前20位的重庆某大学,从1996年到2005年,该校获得的科研经费增长了10倍,而专利申请数仅增长了1倍,发明专利数增长更不明显,只有寥寥10多件。 二、问题 在科研经费管理和使用过程中,绝大部分院校能按照国家相关规定,加强管理,合理使用。但审计和检查发现,少数院校对科研经费管理重视不够,或管理制度不健全,或管理制度执行不严格,影响了科研成果质量和科研工作的正常开展。 (一)对科研经费管理认识不到位
8、 目前,在高校不同程度地存在对科研经费监管工作的认识误区,一部分高校领导认为拿到科研项目、获得科研经费可以提高学校的声誉,科研项目和科研经费越多,说明学校的科研工作做得越好,因此只注重科研项目数量与规模,
