大力创新财政支农资金的管理模式

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1、大力创新财政支农资金的管理模式宜宾市财政局课题组　　　　　一、宜宾市的主要做法　　（一）加大投入。“十二五”以来，宜宾市级财政不断加大支农投入，以农业科、农发办和综改办年初预算安排财政支农资金为统计口径，以2012年市级财政支农资金年初预算为基数，2013年较2012年增加6.24%，2014年较2012年增加40.63%。　　（二）完善制度。2011年以来，出台并修订完善的资金管理办法涵盖了农业、林业、水务、扶贫等板块，先后制定了《宜宾市市级财政扶持现代特色畜牧业发展专项资金管理办法》、《宜宾市蔬菜产业发展资金使用管理暂行办法

2、》、《宜宾市市级财政新农村示范片建设专项资金管理办法》等，建章立制，规范操作。　　（三）协调配合。一是加强同级部门间的横向配合。年初在财政支农预算确定后，明确了当年财政支农资金使用原则、重点方向、补助环节等内容，财政部门和各职能部门密切配合，最大限度确保财政支农资金效益。二是加强市县（区）上下政府间的纵向协调，在制定资金分配计划上，根据不同县（区）农业发展需求、产业布局等特点，采取上下结合模式，将市级主导与县（区）参与有机结合。　　（四）强化监管。严格坚持支农资金监管“四项机制”，切实推进财政支农资金管理科学化精细化水平。一是分

3、配机制。在财政部门执行综合财政预算，实行财政监督检查的基础和前提下，赋予政府涉农主管部门履行财政支农项目、资金分配管理职责。二是创新机制。采取财政贴息、先建后补、民办公助、一事一议、以奖代补等多种方式，引导农业龙头企业、金融机构等社会各界和广大农民群众投入到农业生产发展中来。三是监督机制。充分利用审计、财政监督、司法机关、新闻媒体、农民群众等多方力量协同监管。四是绩效机制。针对过去财政支农资金“重分配、轻管理，重支出、轻问效”等问题，积极引入绩效管理的理念和方法。　　二、存在的问题　　（一）目标定位难。我市直接管理和分配财政支农

4、资金的有财政、农工委、农业、水务、林业、畜牧等涉农主管部门，统筹协调难，项目申报各自为政，项目资金管理方式多样，财政支农资金使用分散，难以实现政府扶持农业发展的总体目标。　　（二）涉农专项多。根据以往年度统计看，我市财政支农预算项目集中在25-30个之间，资金额度从50万元至2000万元不等，支农项目较为分散。　　（三）计划色彩浓。一是在政策体制上，管理权限和职责范围划分不清，农业投入上需财政或农民承担的部分界定不明，诸多项目纯粹依靠上级财政投入。二是在事权和财政的划分上，一般表现为基层事权大而财权小，特别是实行扩权县管理后，省

5、级财政支农资金直接下达扩权县，市级财政部门和涉农主管部门处于有事权无财权的“真空”局面，财政资金监管难度加大。　　（四）整合难度大。目前财政支农资金的分配和管理延续计划经济模式，存在条块分割现象。各支农资金管理部门对政策的理解、执行和使用要求各不相同，难以有机协调、形成合力。部门职能交叉重叠，责任主体不明确，降低了资金运营效率。　　三、对策建议　　（一）锁定目标、明确标准。围绕上级每年制定的“三农”工作目标，自上而下、因地制宜，分别制定市、县具体目标，以及农、林、水、畜牧等目标，各涉农部门要将目标分解为实施方案，财政负责保障资金

6、投入。按照农、林、水、畜牧等的分类，制定不同的财政支农资金补助标准，明确各级财政应承担的比例和额度。　　（二）明确责任、加强统筹。实行部分财政支农专项资金目标、任务、资金和责任“四到县”，逐步扩大县级财政自主权限，使项目实施更贴近农村实际和农民意愿，更好发挥效益。年初采取自上而下，将额度直接下达到项目实施县（区），便于县（区）统筹安排，减少资金整合难度，提高使用效益。　　（三）完善制度、加强考核。根据改革要求及时完善相应的财政支农资金管理办法。制定绩效考核办法，健全完善动态跟踪的绩效考评机制，将考评结果作为预算安排、项目选择和资

7、金分配的重要依据。　　　　　　　（课题组成员：张家园林乃宏梁鹂曾奇）