高校三维一体财务管理体系构建

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1、高校三维一体财务管理体系构建随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布,高等教育的改革和发展不断深入,高等学校自我管理的权利将愈来愈多,如何优化高效财务管理模式,构建适应高校内涵式发展的财务管理体系变得尤为重要。同时,在市场经济条件下,在信息时代的冲击下,高校的财务管理方法需要不断的创新,以预测和适应财务环境的变化,使财务管理更趋科学化、法制化、规范化,促进高等教育事业健康、可持续发展。一、高校财务管理面临的新形势1、公共财政体制改革的形势为适应社会主义市场经济体制建设的步伐,将公共预算作为提高生产效率和改进收入分配决策的工具,我国一直致力于建立与市场经济体制相适应的公共财政体系。预算制

2、度的改革也逐渐进入一个高潮时期。这一阶段的改革主要是围绕财政体制内生性改造为主,采取了一系列制度设计,比如:部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、非税收入集中管理以及政府收支分类改革等。并且这些改革将不断深入,将建设公共财政与公共服务的绩效管理体系,而高等教育作为公共服务的一部分也应适应改革的步伐,加强高校财务管理体系的建设。2、教育体制改革的形势高等教育在新一轮教育体制改革中得到了快速发展,高校招生人数不断扩大,实现了“规模化经济”,高校从徘徊在市场边缘逐步走向市场中心,经济业务日趋复杂,资金往来日渐频繁,对高校财务管理模式带来了新挑战。今后,高等教育的发展定位在内涵发展基调上,将

3、进一步完善治理结构,建立有中国特色的现代大学制度,并逐步加大教育经费投入,完善教育经费保障机制。与此同时,将进一步加强教育经费管理,逐步实现科学化、精细化预算管理模式,提高预算执行力,追求资金使用绩效。高校的规模化发展,使得高校面临的内外财务环境发生了巨大变化,财务管理模式也需要变革。3、高校财务会计制度改革的形势随着事业分类制改革的深入,政府会计体系建设的加快,财政部先后针对《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》征求意见,并将正式颁布。这些政策导向将使高校的财务管理体系建设提供指引。4、绩效管理改革的形式公共财政资源配置更加追求资金使用绩效,而实施绩效预算则是今后预算改革的方向。而绩效

4、预算的产生是公众压力和化解财政资源需求的无限性与供给的有限性之间尖锐矛盾的结果。很显然,高等教育也将面临这种矛盾,故在高校推行绩效预算将是预算改革的必然趋势。二、高校财务管理体系优化动因近年来,随着高校规模化扩张后,一般规模较大的学校实行了校院两级管理,与此相适应,在财务管理体系上实行了“统一领导,分级管理,集中核算”的财务管理体系,使学校做到事权与财权的有机结合,提高了学院财务管理的积极性和创造性。但高校没有企业那样完善的财务管理环境,高校财务管理还停留在一般意义上的收付资金上,对于资金使用效益评价不多,属“报销型”模式,并过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。这种以“报账型”为主的财

5、务模式严重滞后于高校的改革发展,并与市场经济发展的要求不相适应。并且,现行多数高校的校院两级财务管理体制,对目标管理较弱,出现资源耗费与目标管理脱节的现象,不能对预算执行结果进行业绩考核和激励,不能充分调动教职员工的积极性和创造性。由于财权的分散,相应的监督体系和内部控制不完善情况下,学院领导在经费的使用过程中随意性较强,出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大,造成支出结构不合理。还有就是各级领导权利与义务不对称,经济责任难以真正落实到人。上述问题的存在使得校院两级财务管理体制的实施效果不理想。还有,在现行的高校校院两级财务管理体制下,大多数学校由于预算编制程序和编制

6、方法不合理,部门自主配置资源的权力得到了限制,预算只是学校推行实施的预算,而预算目标责任的执行都在各职能部门、学院,造成预算编制与执行环节脱节。可以知道,院系和广大教职员工是学校预算的实际执行人,离开他们的认同和参与,预算就会成为空中楼阁,将得不到有效的执行或者在执行过程中会出错一些偏差。从某种意义上说,预算编制实际上是校内各级部门博弈的结果,应该有一个上下信息沟通调整的过程,只有在院系和广大教职员工充分参与预算制订的基础上,才能制订出切合实际的预算。另外,大多数学校现行的预算管理一直都是停留于编制预算和执行预算的水平,并没有提升到对预算的执行进行综合分析,对业绩进行考核并给予奖惩的高度。没

7、有相应的业绩考核和激励措施,这恰恰是高校现行预算管理的软肋。因此,在实行两级财务管理的过程中,高校要通过优化财务管理体系、变革财务管理方法、建立财务评价与激励机制等措施来实现高校财务管理的目标。在高校从“量”到“质”的内涵式发展过程中,需建立与此相适应的财务管理体系及财务运行机制,以满足高校科学、分类发展,进一步优化教育资源配置,实现高校发展方式的转变。三、高校三维一体财务管理体系的框架构建1、财务管理以分级

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1、高校三维一体财务管理体系构建随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布,高等教育的改革和发展不断深入,高等学校自我管理的权利将愈来愈多,如何优化高效财务管理模式,构建适应高校内涵式发展的财务管理体系变得尤为重要。同时,在市场经济条件下,在信息时代的冲击下,高校的财务管理方法需要不断的创新,以预测和适应财务环境的变化,使财务管理更趋科学化、法制化、规范化,促进高等教育事业健康、可持续发展。一、高校财务管理面临的新形势1、公共财政体制改革的形势为适应社会主义市场经济体制建设的步伐,将公共预算作为提高生产效率和改进收入分配决策的工具,我国一直致力于建立与市场经济体制相适应的公共财政体系。预算制

2、度的改革也逐渐进入一个高潮时期。这一阶段的改革主要是围绕财政体制内生性改造为主,采取了一系列制度设计,比如:部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、非税收入集中管理以及政府收支分类改革等。并且这些改革将不断深入,将建设公共财政与公共服务的绩效管理体系,而高等教育作为公共服务的一部分也应适应改革的步伐,加强高校财务管理体系的建设。2、教育体制改革的形势高等教育在新一轮教育体制改革中得到了快速发展,高校招生人数不断扩大,实现了“规模化经济”,高校从徘徊在市场边缘逐步走向市场中心,经济业务日趋复杂,资金往来日渐频繁,对高校财务管理模式带来了新挑战。今后,高等教育的发展定位在内涵发展基调上,将

3、进一步完善治理结构,建立有中国特色的现代大学制度,并逐步加大教育经费投入,完善教育经费保障机制。与此同时,将进一步加强教育经费管理,逐步实现科学化、精细化预算管理模式,提高预算执行力,追求资金使用绩效。高校的规模化发展,使得高校面临的内外财务环境发生了巨大变化,财务管理模式也需要变革。3、高校财务会计制度改革的形势随着事业分类制改革的深入,政府会计体系建设的加快,财政部先后针对《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》征求意见,并将正式颁布。这些政策导向将使高校的财务管理体系建设提供指引。4、绩效管理改革的形式公共财政资源配置更加追求资金使用绩效,而实施绩效预算则是今后预算改革的方向。而绩效

4、预算的产生是公众压力和化解财政资源需求的无限性与供给的有限性之间尖锐矛盾的结果。很显然,高等教育也将面临这种矛盾,故在高校推行绩效预算将是预算改革的必然趋势。二、高校财务管理体系优化动因近年来,随着高校规模化扩张后,一般规模较大的学校实行了校院两级管理,与此相适应,在财务管理体系上实行了“统一领导,分级管理,集中核算”的财务管理体系,使学校做到事权与财权的有机结合,提高了学院财务管理的积极性和创造性。但高校没有企业那样完善的财务管理环境,高校财务管理还停留在一般意义上的收付资金上,对于资金使用效益评价不多,属“报销型”模式,并过多地强调服务职能,而忽视了内部管理职能。这种以“报账型”为主的财

5、务模式严重滞后于高校的改革发展,并与市场经济发展的要求不相适应。并且,现行多数高校的校院两级财务管理体制,对目标管理较弱,出现资源耗费与目标管理脱节的现象,不能对预算执行结果进行业绩考核和激励,不能充分调动教职员工的积极性和创造性。由于财权的分散,相应的监督体系和内部控制不完善情况下,学院领导在经费的使用过程中随意性较强,出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大,造成支出结构不合理。还有就是各级领导权利与义务不对称,经济责任难以真正落实到人。上述问题的存在使得校院两级财务管理体制的实施效果不理想。还有,在现行的高校校院两级财务管理体制下,大多数学校由于预算编制程序和编制

6、方法不合理,部门自主配置资源的权力得到了限制,预算只是学校推行实施的预算,而预算目标责任的执行都在各职能部门、学院,造成预算编制与执行环节脱节。可以知道,院系和广大教职员工是学校预算的实际执行人,离开他们的认同和参与,预算就会成为空中楼阁,将得不到有效的执行或者在执行过程中会出错一些偏差。从某种意义上说,预算编制实际上是校内各级部门博弈的结果,应该有一个上下信息沟通调整的过程,只有在院系和广大教职员工充分参与预算制订的基础上,才能制订出切合实际的预算。另外,大多数学校现行的预算管理一直都是停留于编制预算和执行预算的水平,并没有提升到对预算的执行进行综合分析,对业绩进行考核并给予奖惩的高度。没

7、有相应的业绩考核和激励措施,这恰恰是高校现行预算管理的软肋。因此,在实行两级财务管理的过程中,高校要通过优化财务管理体系、变革财务管理方法、建立财务评价与激励机制等措施来实现高校财务管理的目标。在高校从“量”到“质”的内涵式发展过程中,需建立与此相适应的财务管理体系及财务运行机制,以满足高校科学、分类发展,进一步优化教育资源配置,实现高校发展方式的转变。三、高校三维一体财务管理体系的框架构建1、财务管理以分级

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