高校二级财务管理体系构建研究

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1、高校二级财务管理体系构建研究郭玉芳江苏开放大学摘要：在我国高等教育改革不断深入的环境下，顺应教育时代的发展，实行二级财务管理体系，是目前很多高校的必然选择。但新的体系在其实施过程中难免会遇到很多新的问题。本文入手于我国高校的管理财务目前的状况，深入探讨了高校建立二级财务管理体系的必要性，并提出了一些相关的构建想法。关键词：高等学校;构建二级财务;财务管理体系;作者简介：郭玉芳，江苏开放大学。随着最近几年我国对高等教育的体制改革的不断深化，我国高等教育已经得到了高速的发展。资金投入的加大，不但改善了办学条件，教育规模也越来越大，我国高等教育取得了历

2、史性的成就。众多高校为提高管理财务的水平，实施二级财务管理体系已是势在必行，但随之而来的是各种根木性的变化，使得传统的统一式的管理财务的模式无法与新的办学要求相适应。一、高校目前的财务管理体系的一些问题(-)降低二级院校的主动性不断深化的教育体制改革和不断发展的市场经济，使得高校规模不断扩大、各种非学历教育的名额不断增多，“集中式的管理和统一式的领导”这样的体系已不再适应于高校的越來越精细化的财务管理。高校过于控制二级财务部门，资金又非常集中，失去了管理绩效的明确目的，也对二级院校办学的积极性有一定程度的损伤。(二)没有完整的对预算执行的激励和绩

3、效考核体系使二级财务管理体系能够有效地进行的保障是监管预算的执行过程，而使二级财务管理体系成功进行的关键是考核预算的执行结果。而目前高校只注重预算的制定和执行率，绩效考核机制和执行预算激励体系不完整，会导致二级财务管理体系不能顺利进行。所以，高校应该建立一个完整的绩效考核机制和执行预算激励体系，提高二级院校的积极性和创造性，确保预算的顺利执行。(三)没有合理的编制预算的方法“基数+增长”的制定预算的办法看上去简单，做起来也容易，但这种只盲目参考过去，不科学规划未来的做法，经常会使得起初的预算不适用于最终的发展目标，导致预算没有了它的时效性和有效性

4、，很多不必要的花销产生，该用的地方又没有用到，从而造成了大量的资源浪费。二、如何构建高校二级财务管理体系的一些设想(-)设立各二级院校独立的财务报告和报表体系为使院校资金的使用效益得到全面考核，高校应分析各二级院校的资金利用情况、设立二级学院的报表体系。各学院也应在发展规划的基础上，综合分析和说明引进人才、建设师资队伍、维持日常状态等方面的资金利用效益、提供业务支出和资产负债的情况，以便对学院预算执行的进度、资金的使用效益和管理情况进行有效的考核和管理。(-)健全各二级院校的预算和考核体系各二级院校各个口标的实现依赖于合理、科学的经济预算，因为资

5、金预算是财务管理的第一步，只要经济预算科学合理了，学院目标就已经成功了一半。实时对各学院的工作，包括资金使用和收益情况等进行考核，既能够提高学院工作的积极性，又能在一定程度上及时地查漏补缺，使资金能够规范使用，从而也节约了资源，提高了工作效率。(三)建立科学的预算分配体制学校应建立合理的、科学的二级预算管理体制，这里的预算，理应包括一年的支岀预算和收入预算。收入预算既可以包括学生的学费、住宿费等，也包括各二级学院的其他非行政性收入。学校的财务部门应将二级学院的预算资金分为专项资金和合用资金，并运用模型拨款的方法来分配合用经费，依据本校各个层次的学

6、生，如本科生、硕士生、博士生等因素制定一个统一的资金预算和发放的计算公式。另外，再算上奖励金、福利等用于激励的资金，以提高学教师的积极性。至于支岀预算，学院应以资金的使用效益为主要参考对象，做到以最少的成本获得最高的效益，既节约了资源，又获得了高效益。三、关于二级学院财务管理体系的建议(-)对预算资金进行限制性地管理和分配学科建设的不断发展、人才队伍的不断扩大，使得各二级学院对新项目的需求也随之增加，基于此问题，学习应建立滚动执行的标准项目，各个项目按照轻重缓急来有序地进行。然后，学校按照项目所需经费来对二级学院的资金预算进行分配。鉴于某些学院为

7、争取下一年更多的经费预算，会在年终大手大脚地进行一些无谓的花销，造成大量的资源浪费，学校应该对其资金预算进行控制，限制各二级学院的预算额度，除必要的项目经费和一些奖励、福利外，其余i概不算入学院的下一年经济预算。既节约了资源，又规范了工作风气和环境。（二）完善相关监督体系和绩效考核体系虽然二级学院从事的是各个经济性活动，但其并没有法人资格，因此作为法人主体的学校，应该监管二级学院的各项财务活动，尤其是资金使用情况和使用效益。另外，由于国家近年来在对国家财政进行改革，而高效的财政资金又是一个重要的参考对彖，所以，各高校应该加强对各二级学院的绩效的考

8、核，鼓励其做好、做大、做强，既规范了工作，又能将其发展成为高校的一大特色。其考核的要素可包括科研成果、人才培养、资金使用效益等。（三）综