化解普九债务的做法和思考

《化解普九债务的做法和思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、化解普九债务的做法和思考普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校直接相关的债务。冀政办函〔2008〕25号文件指出，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2008年8月起，到2010年底，基本完成全省农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。经过几年来多方努力，普九债务化解工作取得了显著成效，总结出了一些有益的做法，同时也有必要对其存在的问

2、题进行分析。　　一、消化普九债务的做法和体会　　化解普九债务的做法和思考普九债务是指各地以县为单位推进九年制义务教育工作,直至通过省级普九验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校直接相关的债务。冀政办函〔2008〕25号文件指出，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新的农村义务教育债务的基础上，从2008年8月起，到2010年底，基本完成全省农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。经过几年来多方努力，普九债务化解工作取得了显著成效，

3、总结出了一些有益的做法，同时也有必要对其存在的问题进行分析。　　一、消化普九债务的做法和体会　　普九债务是全国普遍性存在的问题，债务问题得不到妥善解决，影响了学校教学活动的正常开展，也为基层财政运行增加了潜在风险，拖欠时间越长，清欠成本越高。桥东区政府在财力有限情况下，多年来致力于增加教育投入控制教育债务，尤其是2007年下决心解决这一顽症，仅半年时间就消化历史欠账571万元，取得了阶段性成果。我们的体会是，首先，领导重视是解决问题的重要前提。区财政针对教育系统债务问题专门进行调研，掌握了相关数据，提出了解决问题的初步设想。调研报告引起了区政府主要领导的高度重视，责成教育、财政、发

4、改相关部门共同研究，拿出切实可行的解决方案，主要领导多次召开会议听取汇报并做指示，有力推动了解决欠账问题的进程。其次，核实数据是基础。教育、财政部门对各学校普九欠账时间、项目、金额等财务资料进行核实整理，涉及基建工程的必须有工程的预决算报告。对一些欠账多年债权主体已不存在无法支付、失去诉讼时效的债务不再统计；对因工程、产品出现质量问题抵扣欠账的相应减少债务规模。准确的数据为解决欠账打下了扎实的基础。再次，相关部门密切配合建立起消化债务的长效机制。一是制定还款计划。区发改、教育、财政三部门联合发文，按照逐步解决、先消化欠账后建设的思路，多渠道整合经费资源，根据项目具体情况制定还款计划

5、，力争5年内全部消化。二是多渠道筹集资金。每年市财政下达的教育费附加全部用于解决欠账，同时积极向上级争取其他资金支持；各学校非税财政收入财力至少20%用于消化欠账；区财政预算内投入经费中部分用于解决欠账；在教育布局调整中整合学校资产资源，变现资产用于偿还欠账。三是严格控制债务规模。为防止旧账未解新账又欠，政府下发文件规定投资5万元以上的基建工程统一由教育局组织施工并办理财务手续，各学校不得再自行组织基建工程。各中小学、幼儿园凡有项目欠账的，在未还清之前一般不得再上新的购置修缮项目。若有特殊情况，如急需配备教育教学现代化设施等，要严格按项目审批程序办理。新上项目必须有确定的资金，总投

6、资5万元以上建设项目，由教育局分别将可行性报告抄送财政局审核资金，提交发改局预审，发改局预审同意的项目经区政府批准后实施。总投资1-5万元项目，学校先提交申请，由教育局、财政局共同对工程项目可行性、资金等进行审核，共同审批后方可实施。若需财政预算内在预算安排之外另行投入资金建设的，需提交区政府批准。经审批实施的项目，凡可通过政府采购购置的各类物资和服务，必须参加政府采购。同时，加强项目预决算审计，各类项目均需由有资质的审计机构出据审计决算书，据此履行付款手续。　　二、关于普九债务的思考　　在解决问题同时，就普九债务也引发了我们进一步思考。为什么这项旨在提高教育教学水平，改善办学条件

7、的工程却形成了全国性的欠账遗留问题，这值得深思和借鉴。　　(一)普九债务形成的原因　　面对强硬的教育督导考核指标，基层政府和教育系统只能“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。普九达标和复查的具体指标非常详细，设计指标的标准较高。考核实施期正逢各地财政状况普遍处于低谷阶段，尤其是中西部的贫困地区。当时财政供养人员工资难以保障，增加建设性投入的财力可行性是不言而喻的。教育达标的行政考核要求超越了基层政府财力可能，尽管“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的道理谁都懂，当保工