在乡镇渡口渡船专项整治工作会议上的讲话

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1、在乡镇渡口渡船专项整治工作会议上的讲话我县是水运大县，河流、湖泊、水叉、大小水库遍布全县，水上渡运业一直以来都是人民群众不可缺少的重要出行方式之一，为切实加强水运安全管理，特别是渡口渡船专项整治工作，完善水运安全管理机制，有效逼制水上交通事故的发生。我讲两个方面的意见：一、认清形势，统一思想，增强开展全县乡镇渡口渡船专项整治工作的紧迫性近年来，各乡镇人民政府和交通主管部门、海事机构等按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规的规定，切实强化管理职能，充分发挥监督作用，在乡镇渡口渡船安全管理方面做了大量卓有成效的工作。全县乡镇渡口渡船安全形势基本稳定，管理工作逐步加强，基础工作日趋

2、完善，安全意识不断增强，船管员和船工的素质有所提高，一个以县、乡镇政府为主体，以安全责任制为核心的安全管理体系正在逐步形成。正是由于各级各部门加强了对安全隐患的整治，我县乡镇渡口连续5年保持了事故记录的良好态势。这些都为全县改革开放、经济发展和社会稳定，提供了较好的安全条件，发挥了较大的作用。但由于我县乡镇渡口渡船效益差，底子薄，技术装备和硬件建设跟不上，使得管理措施落实难，安全隐患整改难，给管理工作增加了很大难度。目前我县乡镇渡口渡船安全管理主要存在以下几个方面的问题。（一）基础工作薄弱。一是“三无”船舶大量存在。全县乡镇渡船基本上以当地自造木质船为主，大部分技术指标达不到规范要求，有的

3、乡镇渡口甚至还有边航行、边舀水的破旧船只在渡运，存在很大的安全隐患。据华容海事处半年度安全检查统计数据表明，全县有渡船138艘，除华新轮渡公司4艘汽渡船和1艘客渡船持有《船舶检验证书》外，华容行政区域内所有乡镇客渡船均无《船舶检验证书》，渡船持证率仅为3.6%，这是我县乡镇渡口渡船普遍存在的而且是比较重大的安全隐患。二是渡船更新改造工作推动不快。根据上级有关精神，省政府决定用3年时间，将全省渡口渡船全部更新为钢质船。我县有90艘船舶需更新，上级补助资金已经到位，但地方配套资金和经营业主自筹资金无法落实到位，使我县渡船更新改造工作不能按计划实施。三是基础管理工作不规范。一些乡镇没有专门的管理

4、台帐，没有安全管理制度或者制度不健全不完善，船户隶属关系复杂，船工户籍不明，管理难度大。（二）管理职责不明。根据国务院和省政府的有关规定，乡镇渡口渡船安全管理由乡镇人民政府负责，但由于对管理职责认识不清，有些乡镇出现管而不实和管而不严的问题，没有真正履行好管理职责，使得安全管理措施落不到实处。造成的原因主要有三点：一是乡镇主要领导调动频繁，乡镇安全管理人员变动较大，造成管理上的脱节二是乡镇政府财政困难，安全经费和船管员工资不能保证，管理人员无法履行职责；三是渡船经济效益不好，船只得不到应有的维修保养，安全渡运存在较大的隐患。还有的乡镇船舶和渡口还没有纳入政府管理，如宝慈观水库和隆庆河、北三

5、干渠等重点水域和偏远地区的旅游船舶、渡口船舶、农用船舶还没明确管理乡镇，而且大多数是“三无”船舶，这种局面十分让人堪忧。（三）安全意识不强。主要表现在以下几个方面：一是有些乡镇主要负责人忙于经济工作和日常事务，淡化了自己应负的水上交通安全管理责任，对安全工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，削弱甚至放弃了水上交通安全管理。有的村场将渡口、船只承包给个人后，只认收取上缴，根本不过问安全，以包代管的现象十分普遍二是对群众的水上安全知识宣传教育工作不力，群众的安全意识普遍偏低，自我保护意识不强。三是部分船工文化素质偏低，法制观念不强，安全意识淡薄，抢渡、冒雾渡运、大风渡运的现象时有发生，

6、这都是严重的违章行为。（四）安全监管滞后。我县乡镇渡口渡船安全监督方面还有不少亟需解决的问题。一是私设渡口现象严重。在检查中，我们发现已经审批同意设渡的126处渡口中，因渡口自然停止渡运，应申请撤销而未及时撤销的渡口有21处，同时发现有8处渡口未经县人民政府审批而私自渡运。二是无证、超龄渡工渡运现象严重。我县实际在岗渡工190人，持证上岗渡工142人，仍有48人为无证渡运。另外，不少渡口由在家的老年人来经营，万庾镇有5名持证渡工由父亲代渡，其中两人年龄超过70岁，三封寺镇有3名渡工年龄超过65岁，北景港镇赛南渡口段德军已达71岁，这种情况在其他乡镇也存在。三是安全防范措施不到位。在对120

7、余艘渡船检查中，仅有华容河4艘渡船和藕池河10艘渡船救生设备放置在船上，其他渡工都把救生设备放置在家，渡船救生设备上船率不到12%。以上情况充分表明，我县乡镇渡口渡船安全管理形势不容乐观，还存在着不少问题和困难。如果不正视这些问题，势必影响整个水上交通安全形势的进一步稳定发展，影响整个社会的稳定发展，希望同志们清醒地认识到这一点。二、加强领导，精心组织，全面完成全县乡镇渡口渡船专项整治工作任务党中央、国务院对安全工作较以