公共管理研究的方法来源及质性与量性研究方法

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1、公共管理研究的方法来源及质性与量性研究方法　　每一门社会科学都有适合其研究活动的方法论。作为一门新兴学科，公共管理学的方法论仍然处于形成阶段。从历史发展的脉络来看，早期的公共管理学只是一个研究领域，绝大多数研究者都具有哲学、政治学、社会学、经济学或者管理学的专业背景，这些学科有其自身的方法论，来自不同学科背景的研究者对公共管理领域的问题进行研究，公共管理学的研究可以借用其它学科的方法论。但是，随着学科的发展，公共管理学现在已经是一个独立的学科，许多大学在本科阶段就开设有公共管理学的专业。因此，建立一个独立的公共管理研究的方法论体系可以说是公共管理学科发展的必然趋势。　　一、公共管理研究方

2、法的发展　　　　公共管理研究方法的发展经历了一个从偏重定量分析方法到强调定量分析和定性分析并重的过程。早期的公共管理研究方法教材基本上都是介绍定量分析方法。例如，2002年1月出版的《定量分析方法》（孙建军，成颖主编）的主要内容包括：参数估计和假设检验、回归分析法、时间序列分析法、层次分析法、决策理论、优化方法、投入产出分析法。　　2002年8月出版的《定量分析方法》（谭跃进主编）的主要类容包括系统分析法、统计分析法、预测分析法、投入产出分析法、评价方法、层次分析法、最优化方法、对策理论、模拟方法、X络计划方法。　　2006年之前国内出版的关于公共管理研究方法的教科书都以定量研究方法为主

3、要内容（见表1）。另外，这些教材还有一个共同点，那就是都以研究生或MPA为授课对象，要求学生具有相当的数学基础。因此，对于本科阶段就学习公共管理专业的学生而言，往往缺乏充分的方法论上的训练。【表1】　　范柏乃和蓝志勇编着的《公共管理研究与定量分析方法》（2008）和梁莹等编着的《公共管理研究方法》（2010）在一定程度上解决这个问题。从内容编排来看，两者大致相同，不过前者更侧重于对统计学方法的介绍，后者更侧重于对质性研究和社会调查设计的介绍。公共管理研究方法在国外的发展也遵循相同的规律，即由侧重定量化的方法向强调全面性过度，授课对象由以研究生为主变为本科生和研究生并重。1994年出版的《

4、DecisionsbytheNumbers:anintroductiontoquantitativetechniquesforpublicpolicyanalysisandmanagement》（以数据为基础的决策：公共政策分析和管理中的定量化技术入门）就是一本包括统计学、预测技术、图与X络分析、存货管理、效益-成本分析、线性规划、对策论、排队论和仿真技术等对数学知识要求非常高的数量化方法。而2001年出版的《QuantitativeMethodsforPublicAdministration:techniquesandapplications》（公共管理中的量化方法：技术与应用）则以数

5、据收集方法、统计学、成本-收益分析为主要内容，适合本科阶段的教学。　　二、公共管理研究的方法　　　　公共管理是一门交叉程度较高的学科。其研究对象和政治学以及社会学有相当的重合，研究范式和管理学有较多的相似之处，分析工具则大部分借鉴于经济学和统计学。因此，一个完整的公共管理研究方法论应该对相关学科的方法论进行有机的整合，形成一个能对所有的公共管理问题进行科学分析的思维体系。　　管理学的方法。公共管理学在研究方式上继承了管理学研究的主要特点。和管理学一样，公共管理学主要采取系统论的视角，研究个人和组织组织的关系，研究的目的在于探索更好的制度安排和工作形式，更好地实现经济效益和社会效益。　　政

6、治学的方法。公共管理学的研究问题大多具有政治学的背景，尤其是在政府与社会的关系、行政过程的原则与规律等方面，公共管理学与政治学有较大的重合。政治学为公共管理学的研究提供了很多质性的方法，比如行为主义的方法、理性选择的方法、制度主义的方法、结构-功能主义的方法等。　　社会学的方法。公共管理的研究对象大多是社会问题，因此社会学的研究方法成为公共管理研究方法的主要，在定量的方面有问卷调查方法和社会测量技术，在定性的方面有田野调查方法、个案研究、以及社区研究等方法。　　除此之外，在对公共政策和公共项目进行评估时需要运用经济学的方法，在对问卷调查进行分析处理时则需要运用统计学的方法。公共管理的研究

7、不仅要关注社会问题的历史和现状，更重要是提出可行的对策和解决方案，因此需要运用决策科学的方法对不同的备选方案进行比较和选择。　　三、质性研究方法　　　　社会科学的研究方法大体可以分为质性（Qualitative）研究方法和量化（Quantitative）研究方法。质性研究方法更侧重于探索新的现象，其使用的研究方法具有更大的弹性，其结论往往是开放式的。在公共管理学科中，大部分的研究仍然采用质性研究的方法。这是因为：（1）公共管理的侧重