财务公司存款准备金的政策悖论

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1、财务公司存款准备金的政策悖论一、财务公司及其存款准备金政策特点　　1.国内财务公司的发展与定位　　财务公司作为企业集团内部金融服务机构，同国内其他金融机构如商业银行、信托公司一样，在“摸着石头过河”的渐进改革过程中，曾经出现过一些问题。伴随着三十年来金融改革的迂回曲折，财务公司针对出现的问题不断地调整自己的方向和定位，从最初的企业集团“内部银行”，到九十年代初期无所不做的“全能”金融机构，再到痛定思痛后的企业集团“资金池”和资金集中管理平台，业务范围不断缩小和集中，经营不断向“归核化”发展，发展也逐步趋于规

2、范、有序和健康。　　2.财务公司存款准备金的政策悖论　　关于财务公司是否可以称为“银行业金融机构”的问题，我国目前的法律法规中并未明确。大多数法律法规把财务公司归类到与金融资产管理公司、信托公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司等同样性质的“其他金融机构”（见《中国人民银行法》第八章第五十二条、《银行业监督管理法》第一章第二条第三款的相关规定）。银监会颁布的《企业集团财务管理办法》规定：财务公司办理集团成员之间的内部结算、协助成员企业实现资金收付（收付也是结算）、经批准可办理成员单位产品的消费信贷、

3、卖方信贷和买方信贷。这些业务无疑不是与结算和存款相关，但是《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行[2003]5号令）在《总则》的第二条明确提出：“本办法所称银行，是指在中国境内经中国人民银行批准，经营支付结算业务的政策性银行、商业银行（含外资独资银行、中外合资银行、外国银行分行）、城市信用合作社、农村信用合作社。”这一说法明确将财务公司排除在银行体系之外。　　理论上说，中央银行是商业银行的最后贷款人和最终担保者。单就存款准备金而言，体现了中央银行和商业银行之间的一种“权利”和“义务”关系。一方面，商业

4、银行向中央银行上交存款准备金，作为最后支付保证，可以视为中央银行的一种“权利”和商业银行的一种“义务”；另一方面，中央银行承担商业银行最后清偿力保证，可以视为中央银行的一种“义务”和商业银行的一种“权利”，当商业银行出现流动性不足时，可以通过“再贷款”或“再贴现”的方式从中央银行那里获得支持。　　但是，《中国人民银行法》第三十条明确规定，中国人民银行不得向非银行金融机构提供贷款。也就是说，财务公司出现头寸不足时无法得到中央银行的再贷款支持，中央银行并非财务公司的“最后贷款人”，财务公司不能享受中央银行“最后

5、支付保证”这项“权利”。根据2006年《企业集团财务公司管理办法》第八条规定，申请设立财务公司，母公司董事会应当做出书面承诺，在财务公司出现支付困难的紧急情况时，根据实际需要，增加相应资本金，并在财务公司章程中载明。因此，企业集团才是财务公司的“最后贷款人”和担保者。当财务公司出现流动性不足时，只能向企业集团获得“救助”。二十多年来，财务公司在银行业金融机构中的“另类”地位和“待遇”严重影响了其正常发展和业务开拓。　　3.财务公司存款准备金政策在实践中有进行调整的需求　　笔者认为，财务公司是中国金融市场和“

6、产融结合”的创新举措，对财务公司实行的存款准备金政策有进行调整的必要，原因主要有以下几点：　　（1）财务公司的机构职能不同于商业银行　　按照《企业集团财务公司管理办法》的规定，财务公司是集团内部的非银行金融机构，是集团“内部资金管理中心”，资金为集团内部运行资金，业务也限定在集团内部。财务公司的存款并非公众存款，只是在集团资金集中管理框架下，把原来分散在各成员的资金集中到财务公司，再由财务公司统一存放到商业银行或进行必要的资金运作，改变的只是集团内部存款结构。同样，由于财务公司不能开具支票作为一般支付手段，

7、其结算业务也完全不同于商业银行的结算，只不过是集团成员内部的资金划转和记账。此外，公司的贷款也与商业银行完全不同，并不是真正意义上的贷款，是集团内部成员之间的资金有偿调剂，属于集团内部资金管理范畴，没有也不会对整个金融体系创造信用和新的货币供应，更不可能对国内的货币政策产生冲击，与货币银行体系中商业银行的存、贷、结业务完全不同。对财务公司的内部存款征收准备金，相当于央行对金融体系之外的产业集团直接管制和“征税”，不仅可能造成产业集团自身流动资金紧张，也有可能加剧信贷市场供需矛盾，更重要的是，这一措施可能会造

8、成央行对金融货币体系之外的直接干预，从而误导政策或偏离政策目标。　　（2）财务公司的风险性质不同于商业银行　　存款准备金制度的基本政策目标，一是防范金融机构风险，二是调控货币供应量。作为商业银行的“最终贷款人”，央行对其征收存款准备金并适时调整这一比率，既具有法理上的依据，也是货币传导机制调整的必然。相比之下，财务公司的功能是加强企业集团内部资金管理，不对公众开展业务，不存在公众风险，而且集团母公司承诺要为财务公