村级财务管理刍议

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1、村级财务管理刍议近两年基层审计部门组织开展了部分行政村的审计，县委、县政府并出台了关于加强村级审计等有关文件，拟加强对村级的监督和管理。但村级财务和县级审计机关开展村级审计的过程中仍存在很多问题，需予以规范引导，促进村务公开、民主理财，为新农村建设扫清运行发展中种种障碍。一、村级财务管理中存在的问题第一，财务统管不全面，不能实施全方位的监督。目前，村级财务虽然实行由财政局单独设置的部门代理记账，但“代账制”仅是对上级拨付的村级补助和专项资金进行账务统管，村级集体资产、债权债务仍由村里管辖或无人管辖，财政统管体制不能对村里账务进行全面的监督和管理。造成了村级财务两套账，有时代管部门还挤占代管的村

2、级资金。第二，部分政策制度规定不合理，为村级带来财务负担。村级办公费用主要靠转移支付，大部分办公费用均用于乡镇或县级各部门统一布置的支出，行政村实际可用经费有限。造成了乡镇挤占等浪费村级公务费用现象的发生。第三，会计基础性工作薄弱，班子交接交权不交钱。受负责人认识或财务人员业务素质等各方面条件的限制，村集体自行管理的财务处理具有一定程度的随意性，有的村账簿设置不齐全、账务处理不规范。小村合大村后，新的行政村未对合并前的各自然村的集体资产、负债进行统管或漏登记有关固定资产，造成净资产的不实，不利于管理。第四，财务管理制度不健全完善，村务公开不规范、民主理财形同虚设。在所调查的村中，虽都有上墙财务

3、管理制度和关于村务公开、民主理财的有关规定，但制定内容不全面或笼统不具体。进而导致设置的村务公开栏成了摆设，公开内容不全面、不规范，村民不能详尽如实地了解村级财务事务，民主理财则成为向往的目标模式。第五，集体经济薄弱，限制社会事业的发展。砀山县处于安徽省北部，苏鲁豫皖四省交界点，家庭联产承包责任制下，各村很少还保留集体资产，几乎不存在集体经济。村里文体、基础建设等社会事业的发展则依赖于村民集资或上级拨款，建设社会主义新农村，经济援助当然是杯水车薪，而村民集资又受村民经济状况、村民意识和村干部办事作风等影响。“有事无钱办，有钱办不好”往往限制了社会事业的发展。二、县级审计机关开展村级审计的形势分

4、析第一，审计主体权行使的依据。村级管理者与全体村民的受托代-理关系，阐释了村级审计应属于内部审计或委托审计的范畴，国家审计机关开展村级审计似乎缺乏明确的法律和理论依据。但从另一方面来说，既然建设“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，是我们努力的方向和目标，在生产尚未如此发展、经济尚未如此发达、村民民主文明意识尚需提高的现阶段，完全按照理想的模式予以管理是不可行的，作为政府委派专门的机构予以监督和引导却是必不可少的，为国家审计机关村级审计主体权的行使提供了根据。第二，审计优势。首先是专业优势。相对来说审计人员具有财务、基建等审计工作经验，具有较高的专业胜任能力。其

5、次是资源优势。审计人员掌握着大量的本地经济和政策管理信息，比较了解各专项资金途径、使用要求，能够从政策和发展实际中开展工作，提出的意见更具有可行性、有用性。再次是服务意识。随着理念的创新，审计人员应具有较高的宏观和服务意识。审计人员综合素质的提高，更能满足开展村级审计工作的需要。第三，审计困境。首先，基层审计机关本身就存在力量小和任务重的矛盾，存在着审计经费的限制问题，而如果把村级审计再纳入审计机关工作的范畴，审计资源的局限将难以保正审计工作的质量和效果。其次，村级审计，要求审计人员深入到农户或田间村头开展调查，查实、查深、查透，并对经济发展和社会实际进行分析研究，提出促进农村发展的管理建议和

6、经济措施。因此，农业管理部门应发挥较好的指导作用。三、加强村级财务管理的建议第一，明确体制，委派专门机构实施农村监管或发展研究。审计机关的村级审计，可以在一定程度上发现管理中存在的共性问题。问题的整改或发展措施的制定和落实，则需由政府委派农业或一个部门具体负责，对农业、农村进行日常管理和财务审计监督，帮助促进农村经济发展和文明和谐社会的构建、各项上级政策的贯彻落实。第二，完善制度，促进自治。村级财务牵涉到行政村的千家万户，在管理上应完善村规民约、村务公开、民主理财、公开责任追究、民主管理、民主决策、民主监督、民主评议、财务审计等制度的内容、形式、程序、措施，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向

7、规范化、制度化。第三，清理核实村级资产，遏制不良债务。认真搞好村级集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产进行评估，切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包的问题，以防集体资产流失。并有针对性地提出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。第四，重视抓好村干部的教育培训，提高带领群众致富奔小康的能动性和能力。村级财务管理，村干部是第一责任人，他们的政治、业务素质高低直接决定了村级财务管