创新发展机制 加快服务业科学发展

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1、创新发展机制加快服务业科学发展摘　要：近年来，洞头服务业得到了一定的发展，但仍存在总量小、结构差等问题。本文在分析发展服务业对洞头经济的重要意义和当前服务业发展面临问题的基础上，提出加快服务业科学发展的对策措施。关键词：服务业创新发展对策措施　　服务业发展水平是衡量区域经济发达程度的重要标志。研究解决好服务业发展的思路机制问题，对破解洞头经济发展后劲不足难题，推进经济又好又快发展具有重要意义。　　一、发展服务业对洞头经济的重要意义　　（一）从发展现状看，服务业是洞头经济发展的重要引擎。近年来我县加大对服务业的

2、投入，加快发展服务业，服务业已成为县域经济发展的重要动力。“十一五”服务业增加值年均增长14.7%，比同期GDP增速高2.7个百分点，占GDP比重为52.3%，对GDP的贡献率逐渐增强。此外，服务业已成解决就业的重要途径。　　（二）从资源禀赋看，服务业是洞头经济发展的必然选择。自“十五”以来，凭借资源优势，滨海旅游业、海洋运输业、港口物流业等服务业发展态势良好。当前我县大力发展的临港产业对服务业又具有很强的需求，需要以完善的生产性服务业与之相配套，需要走新型工业化与加快服务业发展“双轮驱动”战略的发展道路。　

3、　（三）从功能定位看，服务业是洞头经济发展的重要依托。温州市“十二五”规划把洞头纳入“1650”大都市新格局的主中心，明确了洞头区域功能定位，这为洞头服务业发展拓展了广阔的空间，加之洞头良好的海洋资源优势有利于服务业发展，使洞头成为温州最有条件承接服务业发展的高地。　　二、当前洞头服务业发展面临的问题　　（一）服务业总体规模偏小，经济带动能力较弱。我县服务业虽取得一定的发展，但与其他县市相比还存在较大差距。服务业经济总量还非常小，2011年实现服务业增加值19.76亿元，占全市总量的1.3%，居末位。服务业对

4、经济的带动能力还是非常弱，三次产业比重为10：40：50，但这并不意味着产业优化发展，只是经济总量过小，在工业化程度非常低、渔业处于衰退的前提下，一种低水平的均衡。　　（二）服务业内部结构较差，新兴产业发展滞后。现阶段我县服务业仍以传统服务业为主，交通运输业、商贸业、住宿餐饮业等传统行业占服务业比重60%，而新兴服务业比重不足30%，文化教育、信息服务、现代物流等现代服务业发展严重不足。传统服务业比例偏高，内部结构调整严重滞后，结构水平处于低层次，是当前急需解决的问题。　　（三）服务业发展基础薄弱，强力推进受

5、到制约。“十一五”以来我县城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之县域人口总量少，外来流动人口不足，因此，较小的城市规模和较低的人气集聚，使我县服务业发展空间受限。同时，对服务业投入相对不足，服务业基础设施不能适应发展的需要。此外，当前金融保险、现代物流、旅游服务等行业的高层次技术人才及复合型人才尤为短缺，又未完善有效留住人才的政策环境和激励机制。　　（四）服务业重视程度不够，政策扶持力度不强。一是认识不到位。重投资轻消费、重工业轻服务业，忽视了发展服务业对工农业生产以及在解决就业、节能减排等方面所

6、起的作用。二是政策导向不明确，除旅游业、海运业外，未能提供一站式服务和优惠的税收政策以吸引投资者在我县发展服务业。三是扶持力度不够，服务业做大做强缺乏强有力的保障。制定的规划往往强调工业的发展，忽视服务业与工业发展的互动性。　　三、创新服务业发展机制的对策　　（一）创新管理服务机制，优化服务业发展环境。立足实际，打破旧有的机制束缚，加大改革创新力度，为服务业的发展创造良好环境。创新政府服务机制。建立健全服务业发展专门管理机构，明确服务业综合部门与专业职能管理部门的职责权，发挥其统一组织、协调、指导的职能作用。

7、创新引导扶持机制。进一步研究制定发展服务业具体化的优惠政策，逐年加大县服务业财政专项资金的扶持力度。积极向省、市争取服务业引导资金，加强与银行的沟通，积极吸引更多的社会资金投入服务领域。创新人才建设机制。制订服务业人才分类开发计划和创新人才引进机制，完善高素质人才引进优惠政策，不断吸引创新人才落户。　　（二）创新招商选资方式，提升服务业发展水平。将招商选资作为一号工程，力争引进一批服务业大企业、大产业、大项目，提升全县服务业整体实力。创新招商选资思路。坚持招商选资二三产业并举，采取“联合招商”、“产业链招商”

8、等新理念新思路强攻服务业招商，推进服务业与工业联动的产业链招商，在更大范围、更广领域、更高层次开展招商选资活动。突出招商选资重点。把引进“高、大、优”项目作为服务业招商选资着力点，建立服务业招商选资重点项目库，采取“请进来”与“走出去”相结合，着力吸引一批港口物流业、滨海旅游业、科教服务业及总部经济等服务业重大项目落户。创造招商选资优势。树立服务是第一招商环境的理念，坚持以人为本的服务方式，确立“硬