(最终稿)创新发展机制 加快服务业科学发展

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1、.创新发展机制加快服务业科学发展服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量一个区域经济发达程度的重要标志。在新形势下，洞头县域经济面临发展速度下滑，发展后劲不足的压力，处于一个新的瓶颈阶段，努力寻求破解之道是我们当前面临的一项非常迫切而重要的任务。为此，立足现实条件，着眼未来发展，研究解决好服务业发展的科学思路和发展机制问题，对推进洞头经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义。一、发展服务业对洞头经济的重要意义（一）从发展现状看，服务业是洞头经济发展的重要引擎。近年来我县不断优化发展环境，加大对服务业的投入，加快发展服务业，服务业已成为县域经济发展的重要动力。“十

2、一五”前三年服务业增加值年均增长14.2%，比同期GDP增速高1.5个百分点，服务业对GDP的贡献率逐渐增强。2008年全县实现服务业增加值16.78亿元，同比增长12.8%，高出同期GDP增速2个百分点，服务业增加值占GDP比重为55.2%，在全市位居第三，服务业对GDP的贡献达到65.2%。在服务业总量扩张的同时，附加值逐步上升，服务业已成为全县税收增长的重要来源，2008年我县服务业实现入库地税0.88亿元，占全县地税总额的58.6%。此外，全县现有服务业从业人员11641人，占全部从业人员的23.5%，服务业已成解决劳动力就业的重要途径。因此，随着我县一产、二产发展制约

3、因素增多，服务业发展空间拓展，成为应对国际金融危机、解决内需不足的重要抓手。...（二）从资源禀赋看，服务业是洞头经济发展的必然选择。我县具有较为丰富的旅游资源、岸线资源、滩涂资源、环境资源等海洋资源，自“十五”以来，我县凭借资源优势，滨海旅游业、海洋运输业、港口物流业等服务业取得了长足发展，发展态势良好，这为新阶段加快发展服务业奠定了良好基础。当前我县大力发展的临港型工业对服务业又具有很强的需求，需要以完善的生产性服务业（包括港口物流业、海洋运输业）与之相配套，临港型工业的发展离不开服务业的有力支撑。特别是在我县土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件下，更应走新型工业化与加

4、快服务业发展“双轮驱动”战略的发展道路，避免一条腿长一条腿短。可见，立足资源优势，加快发展服务业是实现洞头经济又好又快发展的现实选择，必须予以大力发展。同时，一方面虽然近年来围垦造地推进速度加快，但土地资源要素仍供应不足制约了第二产业发展；另一方面在工业化、城市化进程中围垦造地导致滩涂养殖大面积缩减，加之实施海洋捕捞“双控”政策，严重制约了第一产业发展。因此，在第一、第二产业发展受限情况下，依托资源优势，大力发展服务业将成必然趋势，也必将为支撑洞头经济发展发挥更大作用。（三）从功能定位看，服务业是洞头经济发展的重要依托。温州市“十一五”...规划把洞头作为温州城市东移的拓展区，

5、明确了洞头区域功能定位为温州的深水港区、旅游休憩度假基地和海洋产业特别是临港工业集聚地，洞头在温州产业布局中的地位更显重要。洞头作为蓝色海岸带的核心区域，更被确定为温州沿海产业带的“点睛之笔”，以“休闲、旅游、科技、居住”为温州引领新阶段的腾飞。这为洞头服务业发展拓展了广阔的空间，加之洞头良好的海洋资源优势有利于服务业发展，使洞头成为温州最有条件承接服务业发展的高地，发展服务业正是顺应了温州沿海产业带发展的大势，必将引发洞头新一轮的服务业发展。服务业作为重要的经济增长点，在全县经济格局中的巨大潜力会得到进一步激发。（四）从现代经济看，服务业是洞头经济发展的朝阳产业。第一，服务业

6、能够拉动经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，比投资更具有持续性和稳定性，而服务业是拉动消费的主渠道，涉及大量新的消费增长点。第二，服务业能促进经济可持续增长。相对工业而言，大多数服务业属于“无烟产业”，低能耗，低排放，加快服务业的发展已经成为建设环境友好型和资源节约型社会，转变经济发展方式的重要手段。第三，服务业能够扩大就业。服务业门类多，就业弹性较大，就业方式灵活多样，能拓宽多元化的就业空间，发展服务业对于缓解我县城镇就业压力，拓宽渔农民转产转业途径具有重大的意义。第四，服务业能够提高居民生活水平。当前我县人均GDP超过3000美元，正处于服务业加速发展的转折点和

7、向工业化、城市化迅猛推进的新阶段，服务业对经济格局的影响将是举足轻重的。同时，居民日益增长的物质文化需要提出了更高的要求，而加速发展服务业可以为之提供多元化的高质服务满足需求。二、当前我县服务业发展面临的问题...（一）服务业总体规模偏小，经济带动能力较弱。近年来，我县服务业得到了一定的发展，但与我市其他县市相比还存在较大差距，对经济社会的拉动力还不强。首先，从服务业经济总量看，还非常小。2008年，我县实现服务业增加值16.78亿元，占全市GDP的0.7％，占全市服务业增加值的1.6%，总