关于规范农村财务管理的对策探讨

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1、关于规范农村财务管理的对策探讨为了加强农村财务管理，在各地农村实行了“村账乡管”、“财务公开”等形式的农村财务管理改革，对农村财务管理起到了一定的促进作用。但最近，笔者在参加一起农村集体上访事件调查落实中发现一些农村财务问题，直接影响着干群关系和社会稳定。可以说，这些问题以点带面，经调查，很多村庄都存在这种现象，可见农村财务管理中仍需要进一步加强管理。笔者针对农村现状和存在的问题，借鉴从事财政工作的经验，试从另一角度对农村财务问题对策探讨。　　一、农村财务管理现状　　(一)财务档案管理规范　　自实行“村帐乡管”后，基层农村取消了会计一职，设立了报账员这个职位。村级财务收支出纳由报账员负责，财

2、务收支会计由当地所在的经管站负责统一核算，可以说从账务处理来看，流程是规范的，账薄凭证也比较整齐统一。相比“村帐乡管”前，整体水平提高很多，基本符合财务基础规范管理需要。　　(二)支出规范化　　在未实行“村帐乡管”之前，村级的各项支出基本上都是由村主任或支部书记一个人签字说了算，这样就造成财务的管理不透明，不够规范。现在实行“村帐乡管”制度后，村级的各项支出要按严格的审批程序，对村级的一切财务之出进行联签，即村报账员、村支部书记签后，经管站审核后方可报销入账。　　(三)财务公开　　在未实行“村账乡管”以前，村级财务有时不按时公开，公开的内容有时不齐全，一般都只是应付了事。现在随着建设新农村的

3、步伐，通过财务公开墙，能达到及时公布财务的要求。按时公开，实事求是认真接受群众的监督，正确对待群众反映的问题，如有问题及时作了认真的调查、解释、纠正和处理。　　二、农村财务存在的问题　　(一)报帐员履行职责力度不够　　部分村干部插手村级收入，收取现金，坐收坐支，然后将有关单据交付报账员，报账员只起到代理作用。报账员不能严格履行职责，工作上依附权势，不能坚持原则，坐视不管，怕得罪村级主要干部，难以履行其管理和监督职责，导致干群矛盾。在笔者调查的这起上访案件中，村干部直接收取农户的承包款，有的开收据，有的不开收据，村民上访反映村干部贪污。　　(二)报账员法律意识淡薄　　有的农村报账员缺乏应有的专

4、业知识及法律、法规、政策的学习，不按时交账，没有现金管理制度，失去有效监督。由于基层农村取消了财务账户，统一由乡镇经管站统一核算，部分村庄报账员为开支方便，私自开设储蓄账户，收入不上交经管站或者拖延支出时间，有的储蓄账户上资金滞留达几十万元，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等现象。　　(三)财务管理流于形式，缺乏有效监督　　乡镇经管站对村级报账员、农村基层干部无制度约束，碍于面子，不能严格审核把关，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心，只是对村级财务资料做到了代理记账作用，没尽到应有的管理职能，缺乏制度约束。　　三、规范农村财务

5、管理的几点对策探讨　　(一)参照国库集中收付制度管理，更新管理理念　　国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。农村财务管理参照执行，村级收入由报账员、承包人或其他缴款人直接缴入乡镇经管站统一开设的村级核算中心银行账户，支出由村级申请，手续完备后，由乡镇经管站直接将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位，尽量避免现金收支，从而杜绝了坐收坐支和“公款私存”现象。　　(二)参照财政粮食直补系统管理，完善惠农一卡通　　惠农一卡通存折是对种粮农民直接补贴的存折，经各级政府公示补贴种植面积无误

6、后，由财政直接将惠农补贴资金打入农户的存折内。经过多年来的完善，村级已建立起完整的农户一卡通信息。针对村民的补偿资金或补贴，可以由村级进行公示，公示一定时间，核实无误后，由村级申请，由经管站直接支付到村民一卡通存折。　　(三)参照收支两条线检查规定，完善监督机制　　参考二○○○年中华人民共和国国务院令第281号《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》有关规定，使农村财务管理尽快纳入法律化、制度化管理轨道。有关部门尽快制定农村财务管理准则和农村财务管理监督办法，规范农村财务管理，从而加大对农村财务管理的监督力度，杜绝各种违纪违规问题的发生，使村级财务管理工作有章可循。

7、　　四、结语　　进入21世纪，我国的改革开放政策取得了举世瞩目的成绩。我国大部分人口目前仍然生活在农村，做好农村的建设工作对我国的长远发展至关重要，其中农村的财务管理对农村的发展有着很大的作用。规范农村的财务管理，建设社会主义新农村，是我国长远发展的目标。因此我们应正确看待农村财务管理现状及不足，做好农村的财务管理工作，更好的服务于广大农村人民。