俄体育公共行政组织的演变特征分析

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1、俄体育公共行政组织的演变特征分析　　俄罗斯体育转型已近30年，我国学者对其体育战略、政策等给予了一定研究，但却大大弱于对欧美日的关注。研究力量不强是客观存在，近些年国内对俄体育变轨的忽略更应重视。俄、苏对中国体育发展影响最大，我们理应紧密跟踪。　　俄体育在痛楚、恢复、提升的发展过程中，在东方与西方式的较量与摇摆、应临时之需与谋长久发展、凭个人喜好之快与筹集体智慧之实等之间，画面波澜。俄体育公共行政组织变化是印证之一。本文拟梳理俄体育公共行政组织变化，分析其特征与转变动因，启示中国改革。　　1俄罗斯体育公共行政组织演变实状　

2、　苏联解体初，俄讨论去除国家体委，代之以社会组织，精简机构、转变职能。鉴于体育事务的繁杂，各界人士的请求，俄保留了国家体委。为完成1992年奥运会，首先建奥运促进委员会，附属于政府。而后，叶利钦签署《全俄奥林匹克委员会法》和《俄联邦体育教育和运动管理机制法》，体育协调委员会建立。1992年9月后更名为体育教养与大众运动委员会。体育公共行政组织与奥委会等管理权限争夺激烈，国家体育预算剧减，俄奥委会权能提高。1994年，俄体育联邦行政组织改成青年事务、体育和旅游事务委员会，同年6月称为体育和旅游国家委员会。此时国家领导人对变轨

3、和改革的个人影响因素增加。年底，该委员会任务确立，包含要同地域组织、体育运动机构、社会组织采取合作措施等内容，强调其制定和施行体育教养、培养和提高专家技能、大众体育组织等职能。　　而后，俄体育公共行政组织名称多次变化，业务范围不断增减和改变，见表。行政长官多次易主，短则3个月，长达6年。　　2俄罗斯体育公共行政组织演变特征分析　　2.1由盲目西化到西化取向的俄罗斯化　　苏联解体后，俄选择西方民主制，实行休克疗法.俄体育公共行政组织受到强烈冲击。国家意愿是体育管理应交给社会性组织，即奥委会和各单项协会。虽政府层面保留了体育行

4、政机构，但未赋重要职能，呈咨议性质。这样架构运行，存在着若干矛盾，如社会性领导机构难以制定，尤其是难以协调实施全民体育发展纲要、各单项协会没有国家预算的支持难以为继、体委系统培养的教练和裁判很难与社会机构无缝对接等。　　上世纪90年代，虽俄体育公共行政管理机关不断变化，看似一会关心青少年体育教养和大众运动，一会眷顾旅游和青年事务，但总体上显现无力状态。随新千年国家经济社会氛围状况的改善，俄罗斯人开始认识到国家对体育的疏远将会带来人力资本储备等方面长远损失。人们认识到曾经的西化实属盲目，随普京提出新俄罗斯思想后开始探索特色的

5、体育管理机构。涵盖爱国主义、强国思想、国家作用和社会团结的普京俄罗斯民族思想，力图在自由主义、民族主义、社会主义混合的理念基础上走出一条独特的俄罗斯道路[1].俄体育公共管理如今实行国家与社会并存架构，体育行政机关担负更多职能，与奥委会等共同推动俄体育的发展，探索为国家人力资本服务。　　2.2由无力而为到逐步颁布有效政策　　俄联邦独立后，体育公共行政机关在青少年体育教养和大众运动、加强与各联邦主体及地方的体育机关和社会组织开展合作、抓青年政策事务、开展旅游休闲休息服务等方面职能无序增减，很难颁布有效政策法规。这一时期经历了

6、从分权到工作近似停滞，运转无序。由于在国家、社会、市场等几方面关系未有机协调，俄体育公共行政管理机关作用有限。在中央与地方关系处理上，由于国家的分权以及个别地方领导人的粗鲁和傲慢，尤其是允许各地不一定完全认可联邦中央对体育管理的最高权力，俄体育整体空间发展受到挑战。尽管1993年颁布体育立法原则，但全国各地却有多处与其相违而行。尽管联邦中央进行多次体育管理机关的形式和职能变化，但联邦主体与地方却并未与其动态同步。俄89个联邦主体中2002年前有13个部，8个国家委员会，4个政府下属委员会[2].　　90年代，俄罗斯人能自由

7、表达思想，然而体育管理组织的制度化改革并非如机关名称那样变化诱人，内部还是保留着苏联时期的模式、管理制度，甚至工作方法，不能进行国家层面的组织修复与改革纲要提出，直到90年代后半期才开始对一些不得不解决的问题做出前瞻性发展设想。这个时期俄的体育状况是运动设施大幅缩减（20%），从事锻炼的人口数量极少（10%左右），职工体育制度损失殆尽，消费成本急剧增加，体育专家社会地位遭到挑战，被迫转行或远走他乡（80%），体育科研面临毁灭性打击[3].90年代中期，俄自由派与斯拉夫派持久论战。在国家面临向西还是向东大讨论之际，以加嘎切夫

8、为首的管理层持应创造条件让体育自然的自我发展（1996）思想。国家对体育仍实行剩余原则拨款，国家对训练、教学基地的体育设施的建设、修复和维护几乎停滞，贫乏的财政拨款使俄各大体育高校、研究机构等基本陷于停顿，难谈体育锻炼、训练、比赛的科学方法支持。单项体协虽取得完全独立地位，但没有国家财政支持，重任无法完