当前河道管理现状、问题及提高措施

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1、当前河道管理现状、问题及提高措施　　对河道的维护管理包括很多方面，具体来讲主要指对河道范围内的自然资源（例如河道砂石资源）的有效管理与资源利用、河道内各项防洪安全措施的管理、河道内建设项目的管理以及河道自身安全的管理。但是在河道常规管理中还是存在一些人为等因素制约了河道工程的管理运用和防洪保安需要，使河道范围内的水利工程及水土资源带来严重的损毁和资源的浪费等，降低了河道给人类带来的社会和经济效益，因此要激励相关行业以社会利益最大化为目标，努力改善当前河道管理中的一些不足。　　1.当前河道管理现状及存在的问题　

2、　1.1河道管理现状分析　　我国在改革开放以后就逐步开始重视水利事业的发展，而在开展水利工作中主要以河道运行管理为中心，为改善过去对水利事业的运行管理，国内各级政府部门虽然也都重视水利工程管理，国家也颁布和实施水工程管理和保护等法规和条例，用以保障和开展河道工程管理和防治水生灾害的发生，并结合河道实际现状，提出了合理的管理制度，进而不断改善陈旧的管理体制。而且经过相关的管理部门近几十年的不懈努力，国内各河道流域已经基本形成严谨的管理体制，并且国家为鼓励这项管理事业的发展并进行一些专项的拨款，地方财政也在水利、

3、农业等方面加大投入建设资金项目等，逐步改善和提升水利河道行业的运行管理机制。国内河道管理体系各级各部门在对河道水系统进行管理时一般采取统一与分级相结合的制度。由于河道管理系统比较复杂，对不同流域的管理要交给不同的单位；而同一流域同一河流也由于左、右岸堤防保护范围的重要程度不同，管理单位划分也存在不等，有些管理单位上划为省管、有些下划地方管理；而且河道之间有一定的等级之分，像长江等河道属于主要河段，而跨越省市或者自治区的河道属于重要河段，各个自治区或者省之间的河道属于边界河道等。在对不同级别的河道进行管理时，由

4、国家颁布相关的措施并交给相关机构，或者由河道所属地区的主管部门进行统一规划并有效管理，即使是形成了良好的管理系统，但是在实际操作时各级各部门因为各种实际因素，在对河道资源维护及工程建设上等也都存在管理上的问题。　　1.2河道管理中存在的问题　　再好的管理系统在真正运行中总会存在有一定的问题和缺陷，也根据相关文献对此进行总结与探讨，提出一些当前河道运行管理中存在的不足之处。　　第一，管理人员存在政事企事不分，对各项事务的定性也不明确。　　河道管理的各级单位都有权对河道管理中问题进行处理的权利，即使是最基层的工作

5、单位也有对相关管理工作的执法能力、对河道堤防工作的管理能力。而这种管理工作就是想公共群体提供的一种基础服务，而受益群体会通过各种手段（例如付费或纳税）进行服务购买。但是服务系统本身具有很多问题，如不法群体对公共服务的垄断行为，或者服务自身因各种因素而形成的自然垄断。虽然有时候这些问题可以通过政府部门进行化解，但是时间长了就会对政府部门产生依赖作用，而且会从整体上降低政府的工作效率。因为政府既要向公众提供基础服务又要对相关生产服务进行管理，必定会形成市场分割的问题，最终造成行政垄断、办事效率降低。在河道管理中将

6、存在区别的两种管理利用同一制度，将会出现政事企事分不清的现象，同时也不利于相关河道管理部门的发展动力。　　第二，着重河道建设，轻视河道管理，制定的管理制度比较粗放。相关负责人对自身所负有的责任不明确，造成在河道发展中只注重建设，而对已有河道的管理工作却很轻视，在工程建设及工程管理上产生很大差距。河道管理工作范围主要延伸于农村乡镇及基层地段，管理单位在起初项目投资时想法很好但真正实施落实中忽视了地方群众甚至地方政府的不配合、甚至阻挠和破坏，有些工程不得不在实施初期就中断，造成前期勘测实施等资金的一定浪费。并且地

7、方受益企事业和个人对河道工程工作的重要和必要性缺乏实质性认识，意识淡薄，认为那是国家的事，离自己甚远，有无及存在等对自己都不重要，一些单位和个人都不愿意为河道管理出一份力和尽一份义务，更不要说产生的资金问题了。　　　　第三，机制相对僵化，效率提不上去。河道管理工作的开展实施由于经费等的限制，部分是由上级工作部门所提供，其中还有管理任务的指导、相关负责人的安排等，致使管理工作不能够全面开展，限制和约束了河道管理工作的科学化、正常化和合理化发展，破坏了统筹兼顾和协调发展。有些地方由于管理制度僵化，在应用河道管理工

8、作时却发挥不出应有的功能。例如，相关河道管理单位名誉上是事业单位，但是却没有经营和处罚权，管理资金存在缺口，对此政府部门也没有结合实际对制度进行创新，导致基层管理分工不明确，力度不强，出现问题执行难度大。河道工程管理及维护的办事效率低下，从而影响河道基本功能的发挥。　　第四，由于历史遗留，组织机构变革等原因，河道管理单位所积累的原始资料、基础数据等遗漏和缺失。河道工程管理和保护范围界线不清，管理所属