村级会计委托代理服务的完善与思考

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1、村级会计委托代理服务的完善与思考摘要：农村财务问题一直是农村经济发展中的关键问题，是农民群众关注的焦点。村级会计委托代理制有效促进了社会主义新农村建设，几年来的实践也表明，“村级会计委托代理”作为一项制度创新，有效性没有完全达到预期的效果。本文通过调研河北省村级会计委托代理工作实施现状，分析村级委托代理制度运行机制中存在的问题，寻找执行村级会计委托代理制度的有效途径。关键词：会计委托代理村级财　　一、研究背景　　我国从1996年财政部首次发布《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》到2010年四部委

2、联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会［2010］4号），农村财务改革经历了一个漫长的过程。为了从制度创新上摸索出一条有效管理村级财务之道，20世纪80年代以来，先后出现了“村账双代管”、“村账乡代管”、“会计集中办公制”、“会计代理制”和“村级会计委托代理制”等管理模式，其中浙江等省的村级会计委托代理试点创新工作实践表明，会计委托代理服务是规范农村集体经济财务管理的有效模式。　　会计委托代理服务是在符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定，遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监

3、督的原则下，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，由代理服务机构依法与各村民委员会签订会计委托代理服务协议（以下简称委托协议），维持村委会各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变，对村级财务与资金“双委托”进行管理，实现农村财务规范化的一项农村财务管理制度。实施会计委托代理服务后，各行政村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的出纳（报账员），实现“五个统一”，即统一资金账户、统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。　　村级会计委托代理制正式运行以来，出现了一些以村级会计委托代理为论题的科研成果，内容多数为

4、农村基层会计工作体会方面的文章。学术界关于村级会计代理制的调查研究成果较少，相关文献理论研究也相对较少，多限于描述村级会计委托代理制产生的背景、原因、主要做法以及有关成效，运用新制度经济学的有关理论分析农村会计委托代理制的制度结构、制度变迁。通过对代理制重要发源地、具有典型意义的浙江金华进行调查与分析，揭示村级会计代理制运行中存在的问题，并提出革新方案与政策建议。理论研究较少意味着关系7亿农民根本利益的农村财务管理问题缺乏深入而广泛的调查研究，从而使村级财务管理工作难以获得科学的理论支撑，也使得有关农村集体资产管理、村级财务会计

5、方面的政策法规制定因缺乏充分的理论依据与智力支持而缺乏执行力。　　村级会计委托代理制至今已运行十几年，有效的促进了社会主义新农村建设，但从制度的发展规律考察，制度的自我完善或阶段性变迁如果不能适应经济与社会发展新环境，必然导致制度低效率或无效率。几年来的实践也表明，“村级会计委托代理”作为一项制度创新，在实际运用中暴露出了一些问题，其有效性没有完全达到预期的效果。因此研究适应社会主义新农村建设的村级会计委托代理制度对完善农村财会管理工作、提高农村财务会计管理水平意义重大。　　二、河北省村级会计委托代理服务工作开展情况调研　　河北

6、省历来重视农村财务会计工作，积极探索村级财务会计管理新模式，如，1996年发布的《河北省村集体财务管理条例》规定，“村集体经济组织或者村民委员会的资金可以在自愿的原则下实行村有乡存，由乡农经管理机构代管”。2002年发布了《河北省村级财务收支管理暂行办法》，对会计委托代理的范围、岗位职责、财务处理程序和资料档案管理等方面进行了明确规定。2010年2月1日，《河北省人民政府办公厅转发省财政厅关于进一步加强会计工作意见的通知》（冀政办函［2010］6号）中，又明确要完善村财乡代管机制，重视对农村财务会计人员的培训。为切实了解河北省村

7、级会计委托代理服务开展情况，我们对农业人口众多的保定市通过发放调查问卷及对部分典型乡镇进行重点走访等形式，进行了深入调研。　　保定市从2005年开始在部分区县进行“村账托管”试点，全市乡镇、街道总数为340个，自然村5425个，试行会计委托代理的村占90.76%，只有9.24%的村财务实行村自管，主要集中在曲阳山区。账目资金双托管占74.39%，共代理资金约89682万元，只托管账目25.61%。村级会计委托代理模式目前主要有三种形式：一是由乡镇财政所建立会计委托代理服务中心，接受村集体经济组织（或代行村集体经济组织职能的村民委

8、员会）的委托，代理村级会计核算工作。实行这种模式的村有3897个，占总数的54%。二是由农经站建立会计代理中心，共683个村，占总数的23%。三是由乡镇政府其他部门负责会计代理服务有136个，占总数的15%。由上述数据可以看出，目前村级会计委托代理服务推行覆盖面