村级会计委托代理

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1、村级会计委托代理许宇鹏石道金摘要：农村财务问题一直是农村经济发展中的关键问题之一，其涉及到农村村民的切身利益。本文以浙江省临安市为研究样本点，对其会计委托代理工作实施现状进行分析，探究村级委托代理制度运行过程中存在的问题，为进一步完善村级会计委托代理制度，推动农村财务管理健康发展提供政策建议。..关键词：农村财务管理；村级会计委托代理；临安一、引言作为公有制经济的重要组成部分，村级集体经济的健康发展对于稳定农村社会、实现共同富裕和农村全面小康具有重要的现实意义。会计工作是经济工作的基础，农村财务工作

2、是农村集体经济有序有效发展的关键环节，村集体经济组织的财务收支状况事关每一位村民的切身利益，组织生产经营的成果直接影响国家、集体、村民三者之间的利益分配，因此村集体经济财务问题一直是关注的焦点。我国从1996年财政部首次发布《村合作经济组织财务制度（试行）》和《村合作经济组织会计制度（试行）》到2010年四部委联合印发《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知》（财会[2010]4号），农村财务改革经历了一个漫长的过程。在村级财务管理制度的探索过程中，先后出现了“村账双代管”、“村账乡代

3、管”、“会计集中办公制”、“会计代理制”和“村级会计委托代理制”等管理模式，这其中最具有影响力的就是浙江省首创的“村级会计委托代理制”管理模式。村级会计委托代理制正式运行以来，出现了一些以村级会计委托代理为研究对象的研究成果，内容多数为农村基层会计工作总结的文章。学术界关于村级会计代理制的调查研究也相对较少，多局限于描述村级会计委托代理制产生的背景、原因、主要做法以及有关成效，部分研究者通过调查和案例研究对村级会计委托代理问题进行了研究。许昭敏、熊健（2007）运用法学、新制度经济学相关理论，分析了

4、村级会计委托代理制的制度结构、制度变迁以及制度绩效，并以浙江上虞市和绍兴县作为研究样本进行了简要分析。2007年8月财政部会计司调查组对湖北省8个乡镇财政所农村会计代理服务中心和6个村组进行了调查，提出了理顺各方面利益关系、加强资金与人员保障、做好制度规范建设、注重强化票据管理、引入审计监督机制、细化村财务公开内容等政策建议（狄恺、万文翔，2008）。邵燕翔（2009）对我国村级财务管理机制变迁进行了回顾，并从制度环境的制约、实施机制的不完善、实际操作层面的制约因素对村级财务委托代理的影响因素进行了

5、分析总结。也有部分研究者从省域层面对村级会计委托代理工作的基本情况进行了汇总，分析了推行过程中存在的问题，提出了相应的对策建议（陈建中、陈孝，2009；邬丹盛、连奇波、李学丽，2012；杨会朴，2012）。村级会计委托代理制至今已运行十几年，有效地促进了社会主义新农村建设；但从制度的发展规律考察，制度的自我完善或阶段性变迁如果不能适应经济与社会发展新环境，必然导致制度低效率或无效率。几年来的实践也表明，“村级会计委托代理”作为一项制度创新，在实际运用中暴露出了一些问题，其有效性没有完全达到预期的效果

6、。因此研究适应不同地区农村经济社会发展特征的村级会计委托代理制度对完善农村财会管理工作、提高农村财务会计管理水平意义重大。已有的研究成果较为详细描述了村级会计委托代理制产生的原因、主要运行方式以及有关成效与存在的问题总结，为本文深入研究临安市村级会计委托代理机制提供了有益的借鉴。二、浙江省临安市村级会计委托代理服务现状分析农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属于集体性质，因此村级经济事务的财务管理必须是对该集体经济组织全体成员负责，村会计委托代理是委托代理理论在农村财

7、务管理方面的重要制度创新，即村集体经济组织将财务会计业务工作书面委托给乡镇农经站，在保证村级资金所有权、使用权不变的前提下，由乡镇农经站设立的村会计委托代理办公室（简称代理办）按照一定的原则、方法和程序进行村级会计核算的管理方式。村级会计委托代理包含着“多层委托代理关系”：即村委员会、全体村民和乡镇农经站所属的村会计委托代理办公室（代理会计）之间的多重委托代理关系，因此如何有效厘清村集体资产经营状况，规范村财务制度，强化实际运行，对于保障村民切身利益，保全农村集体财产，推进农村集体经济发展至关重要。

8、自上个世纪改革开放开始，浙江省就积极鼓励探索与建立社会主义市场经济要求相适应的村级财务会计管理模式，一些地方政府在此背景下，自主倡导推行村级会计委托代理工作。2002年，浙江省委办公厅省政府办公厅下发《关于全面推行村级会计委托代理制，切实加强村级财务管理的意见》（浙委办[2002]51号），提出了依法委托，四权不变（即集体资金的所有权、使用权、审批权、监督权不变，下同），积极稳妥、整体推进，规范运行，讲究实效的改革基本原则，标志着浙江省村级会计委托代理工作在政府的推动