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《高校财政修购专项资金管理存在的问题与改进措施》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、高校财政修购专项资金管理存在的问题与改进措施设立高校修购专项资金,主要目标是调整高等教育支出结构、弥补高校教育事业费不足和强化财政资金的监督管理。 一、高校财政修购专项资金管理和使用中存在的主要问题及其成因 2002年以来,高校修购专项资金的项目管理工作正在创新中稳步开展,在探索中继续前进,符合公共支出管理的要求,符合部门预算改革的要求,也符合高校教育事业发展的要求。但是,专项资金管理和使用中也存在的一些问题,需要改进和完善的地方还有待学校、教育主管部门和财政部门共同努力解决。主要体现在如下几个方面: 1.财政修购专项预算编制较粗,项目支出预算进
2、度与学校实施项目进程难以保持一致。目前,很多高校财政修购专项的预算都是由财务处组织编制的,由于财务人员对项目的基本情况掌握不细,立项论证不充分,形成预算编制过粗。有的在项目编制预算时,没有考虑财政资金投入额度,预算支出过大,超出了财政承受的范围,造成项目实施困难;有的项目编制文字说明过于简单,对于项目的立项、实施说明没有具体对该项目实施所达到的预期社会效益、经济效益、效益持续力、主要受益者等,没有具体的数字说明,有的甚至忽略了项目的效益性,使得项目实施意义不明。预算编制粗放,不利于立项评估,不利于获得财政部门的支持,不利于项目的实施和追踪问效。由于财政拨款时间
3、与项目实施时间的不一致性,导致高校使用的项目资金跟不上项目进展,影响了项目的顺利进行,甚至会导致资金管理失控。这一方面可能是财政没有及时核拨专项资金;另一方面也可能是缺乏有效的机制来保证两者的进度一致。 2.项目预算执行过程中存在挤占挪用项目资金,随意改变项目资金用途、虚列支出等违规现象时有发生。近几年来,财政部和各级教育主管部门加大了对高校修购专项资金管理的监督与检查力度,但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是由于部分高校自有资金困难,单位需要办一些事没钱解决,就想方设法挤占专款项目资金,有的项目没有安排前期费用,但实施项目必然要发生一些管理
4、费用,势必造成挤占挪用专项资金的问题。还有一些项目虽然安排了前期工程费用,但由于管理费用严重不足,形成管理费用超支,也出现了挤占专项资金的问题。二是部分高校由于预算编制较粗,对项目缺乏实地考察论证,未能进行可行性研究,有的还擅自改变项目计划用途,使该建设的项目无法落实。还有的项目虽然勉强立了项,但缺乏整体效应,最终导致项目资金使用质量不高、效益不好。三是部分高校由于项目预算执行不好,存在年终突击花钱现象。有的高校为了不上缴专款结余,年终突击花钱、突击采购,虽然把财政的拨款花完了,但不易于上级单位对该项目的绩效考核;还有的高校在年底把财政专项资金虚列支出,在财务
5、账上同时挂暂存和暂付,待明年再安排资金的使用,存在套取财政资金的现象。 3.项目管理权限不明确,监督力度不到位,监督效益欠佳。有些高校由于分工不明确,权责不明晰,修购专项资金往往被分管基建、设备、后勤的校领导及相关职能部门分块管理,“政出多门,交叉管理”。由于政出多门,主管负责人的多头领导,多个主管部门的交叉管理,往往造成项目建设或者是顾此失彼,有始无终;或者是重复建设,浪费严重;不能做到统筹兼顾,保证重点;不能使学校有限的资金用在最为需要的地方。不仅如此,项目建成后由于管理权限不明确,也会出现固定资产管理上的很多漏洞。 目前,对财政修购专项资金的监督虽有
6、多个部门介入,但力度和实效都不理想。一是专项资金管理部门事前对专项资金实施的具体项目的评估情况、可行性研究状况了解的深度不够,无法进行事前监督。二是相当部分专项资金的实施内容的对象技术性强、专业性强,同时由于监督部门对项目实施过程了解不够,难于实施事中监督。三是对项目实施的结果及后期效益评价分析不够,从而缺乏事后监督。由此产生资金一拨了之,不问其效。其他各监督部门虽然都有加强管理的呼声,但对具体实施环节、过程、资金性质、渠道、流向等情况未作充分而系统的调查研究,大多停留在听听情况,看看汇报材料,未从实施对象内容的细节上发现问题,从其技术要求和专业规范上分析问题
7、,而降低了财政专项资金的预期效益。四是由于财政部分专项资金具有专门的管理办法,加之财经法规、行政法规、司法规章、纪检规章等多条线的监督政策体系,一些监督部门未予以全面而系统的研究把握,难以实施具有较强力度的监督和富有实效的监督。 二、加强高校修购资金项目管理的对策及建议 高校修购专项资金实行项目管理,概括地讲,即从项目立项论证、立项论证参数的选择到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理,通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法,建立项目库,实行项目的滚动管理,然后,根据国家财力可能和事业发展需要择优安排项目,并将项目支出预算编制到每个高
8、校年初预算。针对高校财政修购专项资金管
