论高校国有资产管理存在的问题及改进措施

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1、论高校国有资产管理存在的问题及改进措施　　(内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特010051) 　　摘要：文章对高等学校在国有资产管理中存在的问题进行了分析，并提出了高等学校加强与改进国有资产管理的几点措施。 关键词：高校；国有资产；管理对策 　　中图分类号：G474文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)06—0041—02 1高校国有资产基本情况综述 　　国有资产是国家投资和投资收益形成的资产和依法取得的各种资产的总和。高校的国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外资产投资等。高校国有资产是国家国有资产的重

2、要组成部分。上世纪80年代以前，高校实行的是国家高度集中的全收全支型管理模式，即“花钱伸手要，结余全上交”，而在市场经济条件下，随着高等教育事业的发展，高校资金的来源由原来单一的国家拨款发展成为以当地政府拨款为主，实现学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道的新格局。高校已经不再是单纯从事教学和科研进而逐步演变成集各种经济成分为一体的事业法人。国家财政投入到高等教育事业的国有资产和高校利用自有 　　资金、银行、贷款形成的各类国有资产已颇具规模。筹资来源和投资去向的多元化决定了高校资产结构的复杂化，因此完善和加强高校的国有资产管理，对

3、确保高校国有资产保值增值、防止国有资产流失、提高国有资产在使用中的经济效益和社会效益都有十分重要的意义。然而就目前高校的国有资产管理现状而言，仍有许多需要改进的地方。 2高校国有资产管理存在的问题 2.1资产管理薄弱，家底不清，产权不明 　　高校国有资产管理工作一直是高校管理的重要环节，也是薄弱环节，资产管理意识淡薄，认识不到位，职责不明确，措施不确定，基础工作不规范，导致条块分割，资产安全体系尚不完善，特别是随着高校间的合并、重组与调整和高校内后勤、二级管理、财务、人事与收入分配制度等各项内部改革的不断深化，尤其是学校合并初期

4、，政府和学校往往把主要精力放在人事、组织安排上，相当一部分高校合并时未对资产作全面的清点核查，而是简单地将资产在财务账上进行合并，造成新校的家底不清，账账、账实不符，高校在兴办“三产”时，没有明确界定双方的产权，如高校对校办企业投入的房屋、设备、土地等资产，企业长期无 　　偿占用，固定资产不提折旧，资金占用不提资金的使用费，学校的国有资产得不到合理的补偿，使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。现高校国有资产管理工作水平远远不适应高等教育改革与发展的新形势之需，由于管理不善，给高校造成国有资产流失的现象相应出现。

5、 2.2管理体制多，管理责权不明确 　　目前各学校普遍实行多头管理体制，即教务和设备部门管理用于实验、教学和科研的物资、器材和仪器设备，后勤部门管理房地产、一般行政设备，办公室管理车辆，图书馆管理图书资料等，国有资产的占有使用又涉及诸多的业务管理部门。 　　由于管理方法不统一，管理的责权划分不明确，同时缺乏强有力的指挥协调机构，使国有资产管理交叉重复，工作上相互制约，形式上都负有管理责任，而实际工作中职责不清，加大了管理的内耗，降低了管理效益。 2.3约束机制不合理 　　由于对国有资产有关知识学习和宣传的深度、广度不够，一些

6、领导和群众对国有资产概念不清，狭义的认为国有资产就是固定资产，而对流动资产、无形资产、专项资产、递延资产、长期投资等没有视为国有资产。再加上以往高校完全依靠财政拨款，一向重钱轻物，重用轻管，造成单位资产实际数目不明确，有些高校内部各个部门各自为政，没有统筹安排，从而造成重复购置、随意购置、损失浪费的情况相当普遍，设备利用率也极低。在固定资产的账务管理上的混乱现象更严重：预算管理薄弱，购入资产无计划，不报批；自筹购买、接受捐赠、无偿调入的设备不上账。 3高校国有资产管理的改进措施 　　3.1健全国有资产管理机构，建章立制，清产核资，明

7、确权责，提高国有资产管理水平 　　3.1.1国务院国有资产监督管理委员会，依法对国有资产的保值增值情况进行监督、管理，这充分表明了党中央国务院对加强国有资产管理的力度和决心，高校要深刻领会党中央的文件精神，改革原来的国有资产管理体制，建立适应社会主义市场体制和高校教育体制改革相配套的完备的国有资产管理体系，设立国有资产管理职能机构，实行统一领导、分级管理，把价值管理、实物管理、产权管理、效益管理结合起来，使责、权、利相统一，校领导设专人分管国有资产。设立国有资产管理处作为管理国有资产的职能机构，配备具备一定资产管理素质的人员并相对固定。

8、明确各级机构的职责，上级主管部门应加强对学校国有资产管理机构的领导，明确国有资产管理机构行使学校国有资产的所有权，任何单位和个人未经合法手续批准均不得自行处置学校国有资产，为国有资产管理工作顺利开展提供可靠