“海选”模式探源

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1、“海选”模式探源

2、第1...　“海选”这个“海”字，东北话是大的意思，农民说的“海选”就是村委会三年一届的大选。在这个众多人参加的大选之中，他们要像从大海里面不受任何限制地捞取珍珠一样选择自己信任的人。所以，“海选”这个十分大气而又略带乡土气的词汇，准确完整地概括了民主选举的丰富含义。“海选”这种民主选举形式产生于吉林省的梨树县。1986年，吉林省在村级整党的同时对村委会进行整顿。当时，梨树县的北老壕村是有名的后进村。原村委会主任已经任职17年，经济上不干净，班子间不团结，群众意见很大。经过民意测验，

3、有80%以上的村民要求民主选举村委会干部。乡党委、政府顺从民意，当众宣布：这次选举乡里不划框子、不定调子、不提候选人，谁当村委会干部完全由群众投票选举决定。结果，经过两轮预选和一轮正式选举，在11名候选人中选出9名村委会干部，原村主任落选。村民们把原来当过小队会计，有文化、懂科学、有开拓精神的孙国清选为村主任。新当选的干部都在会上做了就职演说，表示要为村民干些好事。会议一直开到后半夜，村民们谁也不肯散去，气氛异常热烈。新班子上任后，心里想着群众，一门心思干工作，这个村很快由后进变为先进。这次尝试——由

4、选民直接提名、确定候选人的选举方式——是最初的“海选”。在全县震动很大，也引起了省民政厅的重视。“海选”作为一种民主选举形式得到正式确认，是在1991年末至1992年初吉林省村委会第二次换届选举过程中。当时，梨树县双河乡平安村换届选举遇到了麻烦：由于原村委会副主任陈永喜和会计陈忠提出要竞选村主任，突破了省、县关于候选人由村党支部、村民小组或选民十人联名提出的规定，村党支部书记宋仁清不知怎么办好，请示乡党委。乡党委向县委请示后，同意平安村召开村民代表会推荐新一届村委会候选人，并派工作人员到平安村指导选举

5、工作。村党支部书记宋仁清主持召开了村民代表会，首先肯定老主任陈森的工作，希望代表推荐他为新一届村委会主任候选人，但多数村民代表不同意，坚持要求投票。最后，决定这次村委会换届选举由村民直接提名确定候选人。村民代表会后，他们首先采取“拉大网”的办法，进行了第一轮民主推荐候选人的投票，全村1031名选民，每人发一张空白票，共提出候选人76人，以得票数多少为序确定了19名候选人，再拿到全体选民中去进行第二轮投票，确定出正式候选人。之后，进行了第三轮投票——正式选举产生新一届村委会。选举结果是：陈永喜以760票

6、当选为村委会主任，原主任陈森落选，得票数为470票。这次选举，当选的信心十足，落选的没有怨言，干部满意，群众满意，领导机关满意。受平安村的影响，梨树县在村委会第二次换届选举过程中，有二十几个村实行了“海选”的办法，都收到了很好的效果。群众高兴地把这种“大海捞针”式的选举形式叫“海选”。梨树县民政局和县委、县政府对这次“海选”的做法进行了认真总结，在1993年6月发的《梨树县人民政府关于村委会选举的具体规定》中，明确规定：村民委员会成员候选人的提出，可以“由本村全体有选举权的村民投票，以得票多少确定候选

7、人”。把“海选”作为一种候选人提名方式正式确定了下来。1994年末到1995年初，吉林省村委会第三次换届选举，省民政厅在北老壕村做了“海选”试点，以省政府名义在梨树县召开全省村委会换届选举工作会议，大力推广“海选”的做法和经验。提出“把好三关”，实现“四个突破”①。全省村委会“海选”率达到15.8%。其中，梨树县336个村全部实行了“海选”，桦甸市“海选”率达70%，吉林市9个县、市、区“海选”率达到55%以上。“海选”获得极大成功，凡是实行“海选”的地方，群众都表现出极大的参与热情，当选的干部有群众

8、基础，说话腰杆硬；干群关系融洽，社会稳定。1997年进行的吉林省村委会第四次换届选举②，提出了“三个突破”、“四个坚持”、“五个统一”③的工作思路，在总结以往“海选”经验和抓好东丰县试点的基础上，制定了《吉林省村民委员会换届选举基本规程》。这次选举，全省“海选”率达到86.8%，竞选演讲率达到95.7%，差额选举率96.1%，秘密划票率100%。应该说，以“海选”为特征的村委会民主选举制度在吉林省已经初步确定。从1986年北老壕村“海选”到现在，可以说十年磨一剑，“海选”已经取得广泛认同，在国内外产生

9、广泛影响；“海选”的原则、方法、程序日臻完善，“海选”模式已经成为中国农村基层民主选举制度耳熟能详的代表。注：①“把好三关”是：候选人提名关，竞选演讲关，投票选举关；“四个突破”是：各地都要搞一定比例的“海选”，村委会成员全部实行差额选举，候选人普遍实行竞选演讲，秘密填写选票。②吉林省村委会第四次换届选举中，出现“东丰模式”和“梨树模式”，“梨树模式”对“海选”进行了一些新的探索，主要体现在三个方面：(1)选举前，每个选民均可报名参加竞选，经资格审查后，