地方国企出资人财务监控体系的框架构建

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1、地方国企出资人财务监控体系的框架构建摘要：文章针对省（市）国有企业的实际情况，构建了一个不同于中央国有企业的有效财务监控体系，分级所有、分层运作、多方监督、全层监控。以省（市）国资局行使国有资产出资人的权利，建立一个多角度的监控主体、利益独立、职责明确的国有企业财务监控体系，利用国资委正在编制的经营预算体系，与财务适时监控体系、财务监控评价体相协调，可以实现内外监控相结合、事前监控、事中监控与事后监控相结合，最终确保出资人财务监控目标的实现，即地方国有资产的保值和增值。关键词：地方国企；出资人；财务监控据《中国统计年鉴》和财政部X站上等相关数据显示，2003-2009年，国有企业销

2、售收入年均增加2.2万亿元，实现利润年均增加2700多亿元，上缴税金年均增加2100多亿元。国有企业整体实力和综合素质不断增强，国有经济活力、控制力、影响力显著提高。其中2008年受国际金融危机的影响，营业收入和利润大幅度下降。2009年国家实行宏观调控经济状况好转，国有企业营业收入225087.3亿元，同比增长5.9％；实现利润1.3万亿，同比增长9.8％。与此同时，国企改革的问题与不足也暴露无遗。如仍有出资人代表职责还没有完全履行，监管不力、职责不到位的情况存在；又如政企分开、政资分开、所有权与经营权难以真正落实，有效的国有资产监管难以真正到位。一、地方国有企业经济运行现状财政

3、部X站近日刊登了2010年1-3月国有及国有控股企业（包括中央企业和36个省、计划单列市国有及国有控股企业）的经济运行情况，充分显示了国有企业的经营现状。第一，地方国有企业营业收入。2010年1-3月，国有企业累计实现营业总收入65101.1亿元，同比增长43.2％，2010年一季度比2009年四季度环比下降6.4％。其中地方国有企业累计实现营业总收入23181.8亿元，同比增长39.9％，2010年一季度比2009年四季度环比下降10.5％。第二，地方国有企业实现利润。2010年1-3月，国有企业累计实现利润4088.2亿元，同比增长75.8％，2010年一季度比2009年四季度

4、环比下降0.2％。其中地方国有企业累计实现利润1119.3亿元，同比增长1.7倍，2010年一季度比2009年四季度环比下降23.1％。第三，地方国有企业应交税费和已交税费。2010年1-3月，国有企业应交税费6002.7亿元，同比增长37.2％，2010年一季度比2009年四季度环比增长12.5％。其中地方国有企业累计应交税费1350.8亿元，同比增长27.7％，2010年一季度比2009年四季度环比下降1％。2010年1-3月，国有企业已交税费5733.9亿元，同比增长30.6％，2010年一季度比2009年四季度环比增长13.2％。其中地方国有企业累计已交税费1318.6亿元

5、，同比增长21.6％，2010年一季度比209年四季度环比增长7.5％。地方国有企业销售利润率、成本费用利润率和净资产利润率分别为4.8％、5.1％和1.8％。上述数据显示，地方国有企业受2008年国际金融危机的影响，其效益从2003年以来首次下降后，经过2009年的休整，目前的运营正常。如何增加国有企业的效益，挖掘国有企业的活力，尽量使其受危机的影响降到最低程度，使其在各种突发危机中立于不败之地，规范财务管理，加强财务监控尤其重要。二、构建新型地方国企出资人监控体系的原则我国国有资产不仅数量庞大，且分布很广、战线过长，必须在坚持国家所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代表国家履

6、行出资人职责，享有所有者权益，对国有资产施行分级监管。建立完善的系统适合我国地方（省、市）国企出资人的财务监控理论模型，全方位布设和实施财务监控X络体系。对一个大型国有企业而言，要实现对整个集团财务活动的有效监控，单靠一两项制度、措施很难达到，必须要设计一套完整的财务监控制度体系。我们设计的省市级的国有企业出资人财务监控体系是按照“分级所有，三层（或两层）运作，多方监督，全程监控”的基本模式。同时实施全面试行监督检查作业规范，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时、动态监督。一是要首先坚持“一级政府、一级产权、一级信用”的原则，各级政府对所属企业拥有完整的所有权和财务收益，产权

7、明晰，监控主体明确。二是要遵循决策、监督和执行相分离的原则，监督者与被监督者之间没有利益关系。三是要坚持顺向监督的原则，也就是说，监督者必须来自被监督者的上级或同级、或者是独立的第三方。四是要保持财务监控部门的独立性是监控机制有效运行的根本保证，而财务监控部门的独立性又是由其成员的独立性来保障。五是要监控的有效性需要来自监督者的能力及经验保障。三、构建地方国企出资人财务监控体系的框架本文针对省（市）国有企业的实际情况，构建了一个不同于中央国有企业的有效的财务监控体系，