地方国企出资人财务监控体系的框架构建

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1、地方国企出资人财务监控体系的框架构建 　　摘要：文章针对省国有企业的实际情况，构建了一个不同于中央国有企业的有效财务监控体系，分级所有、分层运作、多方监督、全层监控。以省国资局行使国有资产出资人的权利，建立一个多角度的监控主体、利益独立、职责明确的国有企业财务监控体系，利用国资委正在编制的经营预算体系，与财务适时监控体系、财务监控评价体相协调，可以实现内外监控相结合、事前监控、事中监控与事后监控相结合，最终确保出资人财务监控目标的实现，即地方国有资产的保值和增值。 关键词：地方国企；出资人；财务监控 　　据《中国统计年鉴》和财政部网站上等相关数据显示，2003-XX年，国有企业销售收入年

2、均增加2.2万亿元，实现利润年均增加2700多亿元，上缴税金年均增加2100多亿元。国有企业整体实力和综合素质不断增强，国有经济活力、控制力、影响力显著提高。其中XX年受国际金融危机的影响，营业收入和利润大幅度下降。XX年国家实行宏观调控经济状况好转，国有企业营业收入225087.3亿元，同比增长5.9％；实现利润1.3万亿，同比增长9.8％。与此同时，国企改革的问题与不足也暴露无遗。如仍有出资人代表职责还没有完全履行，监管不力、职责不到位的情况存在；又如政企分开、政资分开、所有权与经营权难以真正落实，有效的国有资产监管难以真正到位。 一、地方国有企业经济运行现状 　　财政部网站近日刊登

3、了XX年1-3月国有及国有控股企业的经济运行情况，充分显示了国有企业的经营现状。 　　第一，地方国有企业营业收入。XX年1-3月，国有企业累计实现营业总收入65101.1亿元，同比增长43.2％，XX年一季度比XX年四季度环比下降6.4％。其中地方国有企业累计实现营业总收入23181.8亿元，同比增长39.9％，XX年一季度比XX年四季度环比下降10.5％。 　　第二，地方国有企业实现利润。XX年1-3月，国有企业累计实现利润4088.2亿元，同比增长75.8％，XX年一季度比XX年四季度环比下降0.2％。其中地方国有企业累计实现利润1119.3亿元，同比增长1.7倍，XX年一季度比XX

4、年四季度环比下降23.1％。 　　第三，地方国有企业应交税费和已交税费。XX年1-3月，国有企业应交税费6002.7亿元，同比增长37.2％，XX年一季度比XX年四季度环比增长12.5％。其中地方国有企业累计应交税费1350.8亿元，同比增长27.7％，XX年一季度比XX年四季度环比下降1％。 　　XX年1-3月，国有企业已交税费5733.9亿元，同比增长30.6％，XX年一季度比XX年四季度环比增长13.2％。其中地方国有企业累计已交税费1318.6亿元，同比增长21.6％，XX年一季度比209年四季度环比增长7.5％。 　　地方国有企业销售利润率、成本费用利润率和净资产利润率分别为

5、4.8％、5.1％和1.8％。上述数据显示，地方国有企业受XX年国际金融危机的影响，其效益从2003年以来首次下降后，经过XX年的休整，目前的运营正常。如何增加国有企业的效益，挖掘国有企业的活力，尽量使其受危机的影响降到最低程度，使其在各种突发危机中立于不败之地，规范财务管理，加强财务监控尤其重要。 二、构建新型地方国企出资人监控体系的原则 　　我国国有资产不仅数量庞大，且分布很广、战线过长，必须在坚持国家所有的前提下，由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，对国有资产施行分级监管。 　　建立完善的系统适合我国地方国企出资人的财务监控理论模型，全方位布设和实施财

6、务监控网络体系。对一个大型国有企业而言，要实现对整个集团财务活动的有效监控，单靠一两项制度、措施很难达到，必须要设计一套完整的财务监控制度体系。我们设计的省市级的国有企业出资人财务监控体系是按照“分级所有，三层运作，多方监督，全程监控”的基本模式。同时实施全面试行监督检查作业规范，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时、动态监督。一是要首先坚持“一级政府、一级产权、一级信用”的原则，各级政府对所属企业拥有完整的所有权和财务收益，产权明晰，监控主体明确。二是要遵循决策、监督和执行相分离的原则，监督者与被监督者之间没有利益关系。三是要坚持顺向监督的原则，也就是说，监督者必须来自被监督者的上级

7、或同级、或者是独立的第三方。四是要保持财务监控部门的独立性是监控机制有效运行的根本保证，而财务监控部门的独立性又是由其成员的独立性来保障。五是要监控的有效性需要来自监督者的能力及经验保障。 三、构建地方国企出资人财务监控体系的框架 　　本文针对省国有企业的实际情况，构建了一个不同于中央国有企业的有效的财务监控体系，分级所有、分层运作、多方监督、全层监控。 　　第一，“分级所有”：是指地方人民代表大会委托