加强政府投资基建项目概（预）算管理的实践体会

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1、加强政府投资基建项目概（预）算管理的实践体会基本建设项目概算是指项目从筹建到竣工验收交付使用的预期总投资规模，项目预算是指项目建设过程中建筑安装工程、设备、材料及其他相关工程的单项造价，是项目概算的重要组成部分。加强对项目概算和预算的管理监督，是控制项目投资总规模、节省建设资金的关键，是基本建设资金的源头管理。政府投资基本建设项目主要指财政用预算内外资金安排的用于基础性、公益性设施等关系国计民生的建设项目，是政府实现其职能的一个重要方面。近十几年来,政府投资建设工程项目超概算、预算的问题，引起了各级政府的关注。“七五”期间,我省约有50%的建设项目实际投资超概算,平均超概算幅度为31.5

2、%；“八五”期间,我省超概算项目数量呈上升趋势,平均超概幅度为60%。我区已竣工决算的项目，90%以上的项目存在超计划投资额和超预算。这不仅使建设工程项目投资效益下降,而且导致国家对基建投资的严重失控。加强政府投资基本建设项目概算、预算管理，其主要目的是：1.有效控制政府投资基本建设项目投资规模，加强建设资金源头管理。依据一定的标准和制度对政府投资基本建设项目概算、预算实行科学、合理的测算和估算，才能实现对政府投资项目投资额的有效控制，项目绩效评价才有充分的依据。2.实现经济效益和社会效益的最大化。由于政府投资基本建设项目主要追求社会效益最大化，一般为非营利性项目，因此，以尽可能最低的价

3、格采购到理想质量的服务，实现经济和效率是政府投资基本建设项目概预算管理的基本目标。3.恪守诚实廉洁，努力减少建设过程中的腐败机会。各国管理实践证明，要保证政府性投资基本建设项目实施的廉洁、公平、公正，必须建立严格透明的操作程序，从制度上保证工程管理的有效进行，还要有严格的外部监督体制，实现政府投资工程管理的高透明度，接受多方面的管理监督。开展政府投资基本建设项目概预算管理无论是从经济角度还是从政治角度来讲都有其必要性和重要性。政府投资基本建设项目概预算管理是一项专业性强、责任重大、涉及利益面广的复杂工作。实际管理中存在的问题和矛盾较多，根据我区一年多的管理经验，笔者认为要做好这项工作必须

4、具备以下几方面条件：1.领导重视是前提条件。我区是由杭州高新技术产业开发区和杭州市滨江区政府管理体制整合而成的。高新技术产业开发区建于1990年3月，1991年3月经国务院批准为国家级高新区，滨江区于1996年12月经国务院批准设立的。为加快实现我区“构筑天堂硅谷、建设科技新城”的总体要求，建区十多年来，我区政府投资基本建设项目资金投入力度逐年加大，截止2006年底累计已投入131.65亿元。2006年前，我区政府投资基本建设项目概预算管理薄弱。主要原因：一是为了快速推进建设，政府投资基本建设项目前期的概预算审查环节被“超常规”的省略了，计划投资代替了项目概算，大多数项目基本上是“边设计

5、、边勘察、边施工”，既没有进行可行性研究论证，也没有依据有关标准进行科学的投资估算。二是投资规模控制结果与责任不挂钩。政府投资项目实施后投资规模是否超预算，投资后的经济效益和社会效益如何，没有相关部门下结论；且对投资规模控制结果未实行奖惩制度，与领导业绩也不挂钩，只要项目建设投入使用后工程质量安全有保障即万事大吉，建设单位对项目投资结果如何无需承担任何经济风险。因此，各管理层普遍存在“重建设进度”，对项目概预算管理的观念较为淡薄。三是项目立项后，在方案设计、初步设计阶段较为关注的是方案的优化和技术层面的具体措施，而对投资额的控制没有考虑在内，即使编制了概算，也没有部门予以把关审查。由此，

6、我区政府投资基本建设项目90%以上存在“三超”现象，资金的损失浪费较为严重。为切实加强政府投资项目资金管理，确保建设资金使用的合理有效，区领导高度重视项目概预算管理，经过多次研究讨论，出台了《关于实行政府投资项目概（预）算管理的若干规定》，于2006年9月1日起在全区全面实施。经过一年多的努力，我区政府投资基本建设项目概预算管理逐步规范，管理成效日益显现，截止2007年9月底，已批复概算项目25个，核减资金4500万元，平均核减率为4.56%，批复预算80个项目，核减资金1.17亿元，平均核减率为13.59%。2.部门配合是重要条件。政府投资基本建设项目概算是根据项目可行性研究报告批复和

7、已经汇审的基本建设项目初步设计方案编制的。因此，要使概算审查工作正常有序开展，必须首先完成项目可行性研究的审批和初步设计方案的汇审。项目的可行性研究明确了项目的建设规模、建设内容、建设标准、建设工期、资金以及经济和社会效益，是概算编制和审查的重要依据，主要由区发展改革和经济局负责审查和批复；而初步设计方案进一步细化了项目从筹建到交付使用所需的全部造价，是项目投资控制的最高限额，初步设计方案由建设单位委托设计单位编制，报区建设局汇审后