“五个到位”——江西省规范国有资产有偿使用收入管理的经验

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1、“五个到位”——江西省规范国有资产有偿使用收入管理的经验林火平2004年财政部明确：国有资产有偿使用收入属于非税收入管理的范围。据此，江西省财政厅对省直单位（指省直行政机关及实行公务员管理的事业单位，下同）门面租金等国有资产有偿收入的征缴和使用。率先纳入财政管理。此项改革，成效显著。2005年，省直单位国有资产有偿使用收入累计缴入省财政专户5300万元，比上年清理统计数增长56％。他们的做法，概括地说就是“五个到位”。一、认识到位自国务院做出“收支两条线”规定以来，江西省人民政府先后制定下发了《江西省行政事业性收费票据管理规定》、《江西省行政

2、事业性收费收支两条线管理办法》和《江西省预算外资金管理实施办法》，并成立了江西省行政事业性收费收支两条线工作领导小组，加强对这项工作的组织领导。垒省各级财政部门按照中央和省委、省政府的部署，根据“依法、规范、从严”的原则，采取统一票据、账户、财务报表管理，实行银行代收制等措施，强化了“收支两条线”管理工作。2005年，全省纳入财政管理的非税收入274亿元，相当于同期全省财政总收入的64％。从执行情况看，行政事业性收费、政府性基金、罚没收入的管理较好。2004年6月，江西省财政厅、监察厅、审计厅联合对省直行政事业单位国有资产有偿使用收入情况进行

3、了全面清理汇总。2005年年初，经省政府同意，三个厅又联合印发了《江西省省直单位国有资产有偿使用收入管理暂行办法》，省财政厅还专门出台了相关实施细则。将国有资产有偿使用收入纳入财政专户管理，是深化“收支两条线”改革的重点，是进一步加强财政管理、规范财经秩序的要求，也是贯彻落实中纪委等六部门《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》的具体措施。因此，思想认识必须到位，行动必须统一。二、政策到位（一）明确征缴对象和范围。省直单位国有资产有偿使用收入征缴对象包括：省直行政机关及实行公务员管理的事业单位。财务关系实行省以下垂直管理的市县单位，由省级主管

4、部门汇总，缴入省财政专户。征缴范围是：省直单位具有产权的经营性实体、门面、设备设施、办公用房、业务用房、住房等固定资产和无形资产的出租、出售、出让、转让等取得的收入。（二）规范收入的使用。国有资产出租收入缴入省财政专户后，缴交单位可按照规定向省财政厅申请安排使用。各单位符合规定的福利、接待等费用可以从纳入省财政专户管理的出租收入中开支。财务关系实行省以下垂直管理的市县单位，开支由省级主管部门统一申请下拨。缴入省财政专户的国有资产出售、出让、转让收入，在缴纳税款和扣除成本费用后，由省财政专户缴入国库，纳入财政预算管理。（三）规范单位账户管理。省

5、直单位国有资产有偿使用收入，必须按照“银行代收制”的要求，缴入省财政厅在银行开设的财政专户，实行收缴分离，绝不能就此设立过渡户；已经设立的，要按规定取消。为进一步规范省直单位账户的审批、年检制度，2005年省财政厅会同省监察厅、人民银行南昌中心支行对省直单位开展账户清理，并按照政策规定予以撤并。三、征管到位（一）舆论务虚。在省政府召开的省直单位国有资产有偿使用收入工作会议上，省财政厅、省监察厅、省审计厅厅长分别在会上发言，省政府领导作重要讲话。会后，《江西日报》作了《国有资产有偿使用收入要入财政专户》、《国有资产有偿使用收入管理有新规》的宣传

6、报道，并在省政府X站发布相关政策。（二）分类催缴。对重点单位上门催缴，对一般单位召开座谈会，逐一落实资金上缴日期。（三）编制日报。根据省直单位编制的国有资产有偿使用收入日报表。每天跟踪监督单位收入解缴情况。四、服务到位（一）明确任务，履行职责。省直单位国有资产有偿使用收入的管理，由省财政厅非税收人征收管理处具体承办。（二）精心操作，优质服务。按照省财政厅“待人热情、政务公开、办事快捷、责任落实、服务主动、行政依法、答复满意、为政清廉”的“八项服务承诺”要求，牢固树立服务观念，把规范管理与提供优质服务有机地结合起来。一是通过完善资金管理制度，科

7、学设计流程，积极做好国有资产有偿使用收入的征缴工作。二是按规定做好支出项目细化工作，单位准确提出用款申请后，省财政厅及时做好资金的拨付。三是省财政厅与省监察厅、省审计厅协商政策措施，形成密切协作的工作合力，尽职尽责地解决实际问题，周到细致地处理相关事务。（三）加强调研，推进工作。针对管理制度、工作程序上存在的不足，从实际出发，及时完善有关政策措施。例如：针对省政府驻省外办事处国有资产有偿使用收入，因跨省缴拨时间相对稍长的实际情况，为简化其缴拨款程序，专门研究制订了《江西省财政厅关于明确省政府驻省外办事处国有资产有偿使用收入缴拨程序的通知》，进

8、一步简化了资金缴拨程序，单位“足不出户”即可办妥一切缴拨款手续。五、检查到位（一）日常核查。通过对票据和国有资产有偿使用收入拨款单的审核，加强对国有资产有偿使用收入