县市级国企改革的思考

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1、县市级国企改革的思考王景荣张金良乐陵市国有资产管理办公室乐陵市财政局县市级国有企业是当前地方国有经济的重要组成部分，由于其存在政企不分、政资不分等发展瓶颈，严重影响了其市场竞争活力、竞争优势。本文对县市级国有企业存在的问题进行/简要分析，并对问题的解决对策:县市级国企改革展开丫讨论。关键词：国企改革;县市级国奋企业;对策分析;2015年8月中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）文件出台，“1+N”系列政策逐步推出。加快国有资本投资公司、运营公司试点，有序推进国有企业“混改”、推

2、进非国有资本参股、推进员工持股、进一步完善现代企业制度，建立职业经理人队伍，改革和健全企业经营者激励约朿机制等政策陆续出台。为不断加强国有资产监管，防止国有资产流失。进一步深化县市级国企改革也即将拉开帷幕，国企整合、公司管控模式、公司治理结构、绩效考核及国资监管成为县市级国企改革的重点和着力点。一、县市级国有企业现状（一）成立背景及历史作用：县市级国有企业一般是按照上级部门的要求，依据主管单位的工作职能，利用主管单位自有结余资金注册成立。这些企业，其工作人员主要来源于主管单位的事业编制人员。县市级国企业的历史作用，

3、一是解决了差额预算单位部分职工的工资发放问题，缓解了单位工资支出压力，维护了社会稳定;二是收取的管理费用，补充了办公经费开支。三是承担了部分社会公共服务职能。（二）企业现状:县市级国有企业大多是行政事业单位自主创办的具有法人资格的企业，它们往往依托主管单位的管理职能、工作职责和业务范围幵展经营活动,具有一定的市场垄断性。涉及国有企业数量众多，但体量较小，经营状况不好。二、县市级国企存在的问题（一）国有资产运营平台公司仅为政府融资设立，没有经营性项目，自身没有“造血”功能，持续经营难以为继。（二）国有企业经营项目单一

4、，依靠政府行政职能垄断运行，市场竞争能力不强。这些公司的业务范围多在县市区域内，没有走出去，公司资质低，市场竞争力弱。（三）公司与政府主管部门混岗现象严重，政企不分，公同部门职能不明确，管理人员和专业技术人员缺乏，社会招聘人才流失严重。（四）公司管理制度不健全，没有有效的激励考核机制。（五）各政府主管部门成立的国有企业经营业务重叠现象严重，国有资本利用率低，资产配罝不合理，不能形成规模经济效应。比如各主管部门之间相继成立了具有房地产开发业务的国有公司，各行其是，功能重叠。（六）企业成立之初，对行政事业单位创办的经济

5、实体（国有企业），上级没有明确的政策规范，财政和国有资产监督管理机构对这些企业缺乏相应监管依据。国有企业经营管理者享受“行政官员”和“职业经理人”双重激励，约束机制不健全。三、县市级国企改革的对策（一）探索国企整合，建好国有资本投资运营平台探索国企整合，要关注探索改组的产权主体，大体为五类，即组建运营公司；改组投资公司；发展集团公司；设立控股公司；建立综合公司。推进国企改革、整合国有企业，实行政企分开、政资分开、人才分流，必须建立和深化三层次管理架构“国资监管机构-国有资本投资运营公司-国有公司”。国有资产监督管理

6、机构。代表本级人民政府，作为国有资本投资运营公司的出资人，履行出资人职责，专司国有资产监管，不干预企业具体经营。要建立和完善出资人制度，以管资本为主改革W有资本授权经营体制；W资管理由分散式管理向集中式管理转变（大国资）；要实行国资监管机构精准定位，破解越位、缺位和错位难题，实现从管经营到管资本的转变。国有资本投资运营公司。作为投融资平台公司，它是国有资产管理的法人单位，同时它作为一般国有公司出资人，具有国有资产行政性宏观管理与微观性经营管理的双重职能，是关系W有经济发展和W资监管功能的特殊企业。它不同于政府，也不

7、同于一般意义上的集团公司或母公司，它是按照国有资产所有者的特殊要求，代表政府行使出资人权利，承担保值增值责任的法人企业。实现产业投资、资本运作、政府融资、企业托管、金融投资等功能。国有公司。作为市场活动的主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发国有企业的市场竞争活力。结合不同国有企业在经济社会发展屮的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类考核。在改革实践中，耍有序推进，成熟一个推进一个，不搞一刀切。根据县市级国企实际情况，整合国有企业，可将公司分为投融资板

8、块、房地产板块、具奋充分市场竞争能力的商业板块和公益板块。对于原奋的僵尸企业要建立市场退出机制，划转不良资产和低效资产，促进资产的合理良性流动。改革后，国企应同其他所有制企业一样，都是市场中的活动主体，都是平等的，既没有政府给予的特殊优惠，也没有因竹负政府职能而形成的负担。政企分开的关键是中间要用市场进行有效隔离。对于政府某些提供公共服务的职能要通过市场购买