中国政府企业化调控下的城市空间企业化现象

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1、中国政府“企业化”调控下的城市空间企业化现象邹明妍/RJ重庆大学建筑城规学院全球化带来全球经济的快速发展，同时也加大Y各大城市之间的竞争，“企业化政府”的城市管治模式也越来越受到重视，但一味地以经济利益为导向，导致政府“企业化”现象円益严重，城市空间呈现企业化特征。通过比较分析“企业型政府”与“政府企业化”的行为模式，以城市空间迪斯尼化、城市中心商务区、门禁社区、标志性建筑为例概述中国城市空间发展中的企业化现象，总结分析屮国城市空间企业化带来的问题并予以客观的评价。关键词：城市空间;政府;企业化;现象;地方政府为追求

2、地区经济政治利益的最大化，在此价值观的调控下，涌现出“旧城改造”、“城市营销形象”等一系列发展策略，以寻求最大利益为导向，致使政府主导的城市空间在建设发展过程中表现出强烈的企业化特征。进入21世纪，不少研究探讨了政府的企业化管治问题，关注地方政府与城市发展之间的关系，杨震提到各地政府在企业城市理念的影响下，塑造丫大量的标志性建筑及场所，以标新立异的建筑形式引发争议并通过媒体进行宣传达到城市营销的目的UL易晓峰比较了在英W和中W的城市更新中政府扮演的角色与作用m，同时从一些关注旧城更新改造等城市开发项目运作模式的文献中

3、可以看出政府在其中扮演着参与者和宏观调控者的角色，何深静和吴缚龙研究了上海新天地城市更新项A的运作模式，政府通过政策干预、土地出让等方式掌控城市更新的方向与速度，由各级政府以经济利益为导向进行推动，私人资本在政府的调控下参与，忽略了公众参与位1。学术界越来越重视“企业化政府”的管治模式，重视政府在推动地方经济中的作用，但在城市发展过程中，政府片面地追求经济利益，发生了“地方政府企业化”的转型。黄新华利用模型载入我国30个省会城市从1998年到2007年关于经济增长、公共服务及地方政府为发展经济的资源投入等相关数据指标

4、，分析了区域经济增长中地方政府的企业化行为，指出地方政府为追求区域经济的快速发展，在管治模式上出现企业化经营的倾向［4］。本文首先分析影响政府行为的不同外在因素，对“企业型政府”与“政府企业化”的不同行为模式进行比较，其次以城市空间的迪斯尼化现象、门禁社区、标志性建筑等现象为例阐述政府企业化调控下中国城市空间发展中的企业化现象并加以分析，总结城市空间企业化带来的问题。1政府行为的外在影响因素1.1所有制与企业改革对政府行为的影响所有制和企业的改革改变了以往政府调控经济发展的方式，政府从经济的控制者转变为调控市场经济活

5、动的参与者，企业则作为市场化的主体，政府与企业形成“増长联盟”的关系:政府借助企业的财力解决就业、公共设施建设等问题,促进城市发展;企业则借助政府的权利解决土地权属问题。政府通过增长联盟的关系介入市场，土地这一垄断性资源成为可以定价和交易的产品，经营城市成为政府的主要行为。1.2经济全球化对政府行为的影响经济全球化是经济发展的必然趋势，促使大量外资进入屮国市场。政府作为市场经济的参与者而非直接调控者，希望通过借助外资的方式促进地区经济的发展。由于一定时期内的外资引入数量有限，各地方政府为了本区域的经济发展，提供各种优

6、惠政策吸引外资进入木地区，造成市场资源的不合理分配，对土地的可持续利用造成了不可弥补的破坏G1。在所有制与企业改革、经济全球化的影响不，屮国政府对于城市的管治模式发生了变化，在管治过程中以经济利益为导向的企业化特征闩益凸显。2企业型政府的提出R.Lewis将“用创新性方式改变公共组织对稀缺性公共资源既有配置方式的行为者”定义为公共企业家［6］。Osborne和Gaeble在《重塑政府》一书屮指出:政府仅通过提供公共服务和保障无法应对FI益激烈的全球化竞争，耍运用企业家的精神理念来改革政府，成为积极的“企业型政府”，采

7、取更具有创新性的行动方式，提高城市的竞争力［6］。2.1企业型政府地方政府的角色和行为模式应对经济全球化，政府对于城市的管理模式进入新的转型期，企业型政府的管制模式受到重视；“企业型政府”是指在政府运作过程中渗入企业管理的理念，运用企业化的管理手段改革政府的组织管理方式，提高政府的管理效率，减少管理层次，扩大管理幅度，从而提高城市竞争力。例如大连市政府提出“将城市作为国有资产进行企业化经营”的管制模式£21。企业型政府是西方20世纪的一项公共管理理论，殷洁在分析转型期的屮国地方政府企业化时类比西方的企业型政府，指出企

8、业型政府主要包括两方面:一方面通过重塑或提升城市的形象的方式提高城市的竞争力；另一方面，政府与企业形成“增长联盟”，政府借助企业的资本进行公共服务建设m。企业型政府的管制模式虽然以经济利益为0标，但运用成熟的市场经济手段，考虑公众参与，优化发展环境，追求经济发展的可持续化，并不一味地以经济利益为导向。2.2政府“企业化”•寻求经济利益最大化《范