终结“项式”激进保监会掀监管风暴

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1、终结“项式”激进保监会掀监管风暴补短板的根本在于，要完善“制定制度”的制度，建立监管制度定期评估、清理和修订机制，确保保险监管制度的有效性、统一性和完备性“志士惜日短，愁人知夜长。”距离中国保监会原主席项俊波涉嫌严重违纪被审查，己有月余。5月5日，中国政府网发布的国务院任免国家工作人员消息敁示，国务院免去项俊波的保监会主席职务。至此，项俊波作为保险监管部门掌门人的历史，被正式画上句号。在主席办公室空置的这一个月内，保监会如常运转。在这一个月里，保监会共发布了10个文件，组织了7场通报会或专题学习，对正处于风口浪尖的安邦人寿下发了一份监管函，工作频度之密前所未有

2、。种种信号显示，强监管、补短板、治乱象、防风险，成力当前保险监管的几大关键词。这亦是对4月25日中共中央政治局就维护国家金融安全进行第四十次集体学习时提到的“加强金融监管，形成金融发展和监管强大合力，补齐监管短板，避免监管空白”的落实之举。目前一行三会都在各自领域齐掀整顿风暴，排查风险。对于保险监管部门而言，当务之急是消除项俊波作为金融业首个“落马”的正部级官员对“保险监管和保险事业造成的极大损害和恶劣影响”。4月27日保监会召开保监会系统违反屮央八项规定精神问题集屮通报和专项整治暨加强党风廉政建设工作会议时表示，项俊波涉嫌严重违纪严重削弱了政府监管部门的权威

3、性和公信力，全系统需要深刻反思这一教训及其深层次原因。目前中央对项俊波涉嫌严重违纪的具体细节尚未披露，但保监会的上述会议的一些表述隐隐透露出些许信息：要求监管干部始终坚持干净纯粹，不被金融大鳄和被监管对象“围猎”，不被违法违规者拖下水，不做内外勾结之事。保监会在近期的公告屮同时指出，保监会的一些制度违背了金融规律，给不良资本控制公司提供了可乘之?C;有些制度存在漏洞，对业务结构失衡、个别产品粗放发展、少数公司无序举牌冲击实体经济等风险问题管控不严;有些制度执行不力，对一些违法违规行为还存在失之于宽、失之于软的现象。“不患无位，患所以立。”在保监会掀起的整顿风暴

4、屮，屡次提到“对监管行为再监督”。强化对监管者问责，成为与以往行业整顿最为不同之处。在新主席人选待定、原主席涉事未明的当下，保险监管部门的人士正处于一种微妙的状态：个别人员被带走调查或协助调查，一些则处于可能随时被谈话的状态，但大部分则在现有人手本就不足的现状下忙于安排各项排查和整顿工作。“虽然现阶段情况特殊，但工作该干还得干。”一位接近保监会的人士表示。在重屮“保险业姓保，保监会姓监”的基调之下，保监会防风险与改革发展同时并举。在深入排查和梳理风险、弥补短板、完善监管规则的同时，如何引导一些激进型保险公司实现顺利转型、实现退保高峰期安全着陆，对于监管者亦是不

5、小的考验。聚焦乱象排查风险祸因多藏于隐微，而发于人之所忽。”近期保监会发布的系列文件所列示的风险排查的重点，主要聚焦于虚假出资、大股东或实控人关联交易、违规和激进投资、产品不当创新、销售误导、理赔难、违规套取费用和数据造假等乱象。比如，4月20日保监会发布《关于进一步加强保险监管维护保险业稳定健康发展的通知》，主耍清査违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题。4月23日下发《中国保监会关于进一步加强保险业风险防控工作的通知》，直指当前保险业风险较突出的九个重点领域，其中点名资本不实、通过投资多层嵌套金融产品、采用“抽W协议”“阴阳合同”等形

6、式绕开监管要求变相向股东或关联力*输送利益等违法违规行为。4月28日下发《关于强化保险监管打击违法违规行为整治市场乱象的通知》，部署了八个方面的专项整治工作，其巾，虚假出资、违规投资、产品不当创新和违规套取费川等亦是其屮的重点。5月7日下发《关于弥补监管短板构建严密冇效保险监管体系的通知》，耍求加强机构股权、入股资金真实性和关联交易监管，加强对股东增资、股权转让的审查力度。5月9日下发《关于开展保险资金运用风险排查专项整治工作的通知》，则重点排査保险资金运用风险隐患，包括合规风险、监管套利、利益输送、资产质量和资产负债错配五大内容。需耍注意的是，在这些风险排査

7、的重点领域，既有业内痼疾，又有新形势下衍生出的新形态。对于当下新形势下产生的新风险形态，保监会在以上文件中多有提及，比如，一些公司通过增加股权层级规避监管，与非保险一致行动人共同收购;利用金融产品嵌套和金融通道业务，改变投资资产属性及类别，超范围、超比例投资和逃避监管的违法违规行为;金融产品、回购交易及资产抵质押融资中的违规放大杠杆的投资行为;通过“抽屉协议”“阴阳合同”等形式向保险机构股东、投资项目的利益相关方输送利益等。有接近监管部门的人士认为，一些激进型保险公司的做法不符合保险行业该有的一些风险偏好，虽然可能其盈利不菲，但也使得行业的风险偏好度有所上升，

8、背离了保险业姓保的本质。从另一个角度来