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时间:2018-04-30
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1、创新支出绩效评价方式四川财政始终坚持进行绩效评价方式的创新,依法理财、科学理财、民主理财的能力显著提升。 据了解,目前,四川省支出绩效评价已成为涵盖事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系的重要抓手,并在逐步拓展评价范围、完善指标体系、强化结果运用等方面不断加强,使绩效评价工作逐步趋于系统化、规范化和常态化,并成为四川省预算管理工作的核心与财政管理的重要支撑。 绩效评价对象横向到边 当预算绩效管理在国内还仅是一种趋势之时,四川省财政厅已开启探索之路。而几年以来的探索与实践,已然让四川省建立起了以项目支出绩效评价为重点,以基本支出、部门支出、转移支付评价为补充的工作体系。而且,四川
2、财政实现了绩效评价对象横向到边,涵盖财政支出的各大领域,包括项目支出绩效评价、部门支出绩效评价、基本支出绩效评价、转移支付绩效评价等。 专项资金管理是财政部门绩效评价工作的重要方面。近3年来,四川省级财政共评价232个大类项目,并选取了2418个项目点实施了现场评价。这些大类项目资金量较大、资金覆盖全省、颇具代表性、社会关注度很高,且为连续实施的项目。四川财政通过评价,反映了相关管理责任,助推了资金运作管理中有关问题的解决,提出了整改完善意见,促进了管理水平提高。同时,由于大类项目涉及项目点数量众多,四川财政在评价过程中还会随即抽取一定比例的、具有代表性的项目点作为评价样本,通过样本评价
3、结果反映项目整体绩效,确保评价结果的有效性。 除了上述项目支出绩效评价,自2010年起,四川财政还先后选择了17个省级部门开展部门支出绩效评价试点。通过对部门预算编制、预算执行、支出管理、项目绩效实施评价,综合反映部门整体支出绩效。今年,四川财政进一步延伸了此项工作,开始启动部门对下属单位项目支出绩效评价试点,督促省级部门立足管理需要主动开展评价,将绩效评价结果纳入自身管理视角,自觉查找管理漏洞,以完善管理制度机制、规范自身的管理行为。 与部门支出绩效评价相比,四川财政2011年启动的基本支出绩效评价,通过强化部门绩效管理的理念,更强调预算管理与资产管理相结合,为完善基本支出定额标准体
4、系提供了支撑。两年来,四川财政从资金使用、支出标准、保障水平等重点方面,对71家行政单位“公务用车运行维护费”、“物业管理费”、“办公设备购置费”的管理状况进行了评价。 转移支付绩效评价的试点是将绩效管理向基层延伸的尝试。2年来,四川财政开展了均衡性转移支付、资源枯竭城市转移支付、国家重点生态功能区转移支付的评价,对分配办法的科学性、分配结果的合理性、资金使用的有效性等方面实施评价。通过绩效评价工作,有力地推动了转移支付资金管理理念的转变、使用效果的提升。如针对均衡性转移支付保障范围单一、管理方式粗放、协调机制不健全等问题,提出了“创新机制、分层保障、统筹协调、强化绩效”的改良思路;针对
5、生态功能区转移支付政策功能定位重合、项目针对性不强、使用绩效不高等问题,提出了“明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩”的改革思路,使得资金分配结果更加合理,机制导向作用更加鲜明。 向评价指标体系要质量 在2005年四川财政支出绩效评价工作起步时,全年仅有2个项目。而如今,每年的绩效评价工作从省级到市县一级涉及到几千个项目,那么,如何使得绩效管理工作在不断扩面的基础上增质和提效,成为四川财政始终努力的一个方向。 “无规矩难以成方圆”,随着在预算绩效管理工作中的探索,四川财政已然建立起一套指向明确、量化科学、特性鲜明、易于操作的通用指标体系,为绩效管理工作打造了一把“标尺”,对准确
6、度量支出绩效情况提供了维度。而这不仅对绩效评价工作很有帮助,对被评价者来说,指标体系的建立也是其使用好资金的一个参照系。 如从项目支出评价看,四川财政绩效管理指标体系主要由项目决策、项目管理、项目完成、项目效果四个一级指标组成,同时结合项目支出管理实际,统一规范共性指标,对体现项目效果的二级、三级指标分类设置经济效益、功能实现、社会效益指标;从基本支出评价看,指标体系主要由组织实施、财务管理、资金管理、运行效果四个一级指标组成,同时根据基本支出特性设置二级指标,以相关资产购置费预算标准和预算管理办法作为评价标准;从部门支出评价看,指标体系主要由预算编制、预算执行、支出管理、项目绩效四个一
7、级指标组成,综合反映部门支出的合规性和有效性;从转移支付评价看,指标体系主要围绕推进发展、强化保障、促进管理三个方面进行设置,重点关注推进经济结构调整和发展方式转变、着力保障和改善民生、提高转移支付资金管理水平的工作现状和实际效果。 如今在四川,绩效评价结果已然成为财政预算管理的参照,其评价结果与资金安排挂钩,形成了将评价结果作为省级部门年度预算安排和对下转移支付分配的重要依据。特别是对项目支出绩效评价,评价结果直接决
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