政支出绩效评价

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1、财政支出绩效评价，是公共财政体制下政府管理公共支出的符合市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段，是提高高等教疔财政支出效率、介理配置高等教冇资源保障高等教育II标实现的冇效途径。本文以受托经济责任理论和“3E”原则为基础，针对II前我国高等教育财政支出绩效评价工作中存在的问题进行分析，并提出相应对策。关键词：高等教育；支出绩效；对策分析财政支出绩效评价是近20年来出现在西方国家公共支出管理中的-项重要制度，其核心是强调公共支出管理的目标与结果及其结果有效性的关系，从而形成一种新的、血向结果的管理理念和管理方式。高等教育财政支出绩效评价，是公共支岀管

2、理中财政支出绩效评价的重要组成部分,其核心是要求高等教育财政支出逐步融入市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段，使高校能够按照现代市场经济的一些管理理念，像企业财务计划一样，对高校的财政资金支出进行合理规划和控制，强化支出效益观念和责任意识，提高支出效率，合理配置高等教育财政资源，从而提高高校管理效率及与市场的I办调能力，保障高等教育目标的实现。一、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则受托经济责任理论认为，随着人类社会发展，财产所有权与财产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履

3、行受托责任，就要求相应的评价体系对髙校所掌管的经济资源及投入和产出的结來进行确认、计量、评价和报告，以如实反映高校履行受托职责和实现其教行职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义，一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅和成缺一不可。20世纪80年代以來，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即“经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)o所谓经济性(Economy),是指在财政支出管理屮建立有效的支出决策

4、机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐•不均的问题；所谓效率性(Efficiency),是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面耍求的具体体现；所谓有效性(Effectiveness),是财政支岀所収得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。髙等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。因此，要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价,就不能片而地、孤立地分析其屮的某一个要素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、

5、分析，从而达到综合评价的目的。二、目前高等教育财政支出绩效评价存在的问题我国财政高等教育支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还未建立完善的高等教育财政支出绩效评价体系。由于高筹教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使川效益缺乏应有的考核、监秤和评价，加匕财经领域普遍存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致髙等教育财政资金困难与损失浪费并存,高等教冇财政支出效益低下等。1=1前我国在高等教冇财政支出的绩效评价上存在的问题人致有以下四个方面。(一)未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少

6、应有的法律和制度保障。我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一•定进展，但bl前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白，还处于探索阶段，这极人影响了高等教冇财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。（二）未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展，但仍然存在着一些问题。首先在对高等教冇财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价；其次对高等教育财政支出审查的日标仍仅限于鉴证形式,只是审查高等教行财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在问题并

7、找出原因，提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支岀效率；另外対高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。（三）许多高校对髙等教育投资责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳入髙校预算执行和管理的全过程中。高等教育财政支出预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。绩效预算管理要求以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本II标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡屋管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管

8、理活动中。但冃前许多高校在预算资金的分配上只是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效，更没有从源头上