村集体经济组织一事一议财政奖补资金核算的几个问题

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1、村集体经济组织一事一议财政奖补资金核算的几个问题【摘要】村级公益事业建设一事一议财政奖补是我国的一项重大惠民政策，各级政府财政部门对其奖补资金的投入量逐年增长，相对而言对村级组织一事一议财政奖补资金会计核算的制度规定滞后，因此，如何管好用好这些资金，是摆在我们面前的现实问题。笔者针对村组织一事一议财政奖补资金核算的科目运用、设置、结转等会计处理问题进行了探析。【关键词】村集体组织一事一议财政奖补会计核算一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中

2、央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设方面具有重要意义。为贯彻落实这一政策，农业部出台了《关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见》（农经发［2012］1号）；财政部制定颁发了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》（财预［2011］561号）。各省级财政部门或农村综合改革部门，结合当地实际，也制定出台了具体管理办法。但纵观这些规范制度，对村级组织取得、使用、结转财政奖补资金如何进行会计处理没有具体规定，这就使得村级组织对一事一议财政奖补资金的会计核算五花八门，存在一些问题。笔者针对几个主要问题

3、作一探讨，以供参考。一、村级组织收到财政部门下拨的一事一议财政奖补资金的会计处理财预［2011］561号文第十二条规定，村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。《浙江省财政厅关于印发〈浙江省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法〉的通知》（浙财基［2012］21号）第十五条对奖补资金预算列收列支核算作出了

4、更为具体明确的规定，即：市、县（市、区）和乡镇财政收到上级财政预算内下拨的一事一议奖补资金时，收入列“1100224农林水转移支付收入”科目，预算支出时列“2130701对村级一事一议的补助”科目。可见，一事一议财政奖补资金列入同级财政年度预算，作为负责此项资金拨付的各级财政部门列入什么科目反映是很明确的，但作为具体负责一事一议财政奖补项目实施主体的村级组织收到此项奖补资金时应该列入什么科目进行会计核算尚无统一规定。1.在实际工作中，村级组织收到上级财政部门拨付奖补资金时的会计处理主要有三种：一是主张列入“一事一议资金”科目核算。他们认为一事

5、一议财政奖补资金具有专款专用性质，一事一议财政奖补资金严格按项目进行管理，而且只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金。这个项目所筹资金无论是村民自筹、社会捐助还是财政奖补，理应统一纳入专户核算，所以应按照《村集体经济组织会计制度》（财会［2004］12号）的规定，在“一事一议资金”科目下增设“财政奖补资金”二级明细科目进行核算，这样才能体现对专项资金专项核算、专项管理的要求，并有利于更好地满足和适应农村村务公开，自觉接受群众监督的需要。二是主张列入“补

6、助收入”科目核算。他们的观点是财会［2004］12号文虽然规定“一事一议资金”科目用以核算村集体经济组织兴办生产、公益事业按一事一议形式筹集的专项资金，但是其核算范围只限于村民通过这一议事形式形成的筹资筹劳资金。财会［2004］12号文中“补助收入”科目规定核算村集体经济组织收到的财政等有关部门的补助资金，还可以按补助项目设置明细科目，进行明细核算，而村级一事一议财政奖补资金具有补助性质，所以应该通过“补助收入”科目核算，具体可以设置“一事一议财政奖补”二级科目，还可以再按奖补项目设置三级明细科目进行核算。三是主张列入“专项应付款”科目核算。

7、他们认为按照会计核算的配比原则，收入与支出应该是配比的，而一事一议财政奖补资金在支出时不在相关支出科目核算，是不配比的。因而主张村组织在收到财政部门下拨的一事一议奖补资金时，应该在“专项应付款——财政奖补资金”科目核算，不应该在“补助收入”科目核算。2.综上所述，笔者认为列入“专项应付款”科目核算，既缺乏一定的制度依据，也不利于一事一议资金项目的完整核算；列入“补助收入”科目核算，虽然能较为全面地反映国家对“三农”的补助扶持情况，但无法满足一事一议财政奖补资金项目的完整核算与专项管理的需要。因此，在现有制度框架下笔者比较认同列入“一事一议资金

8、”科目核算，理由如下：首先，有规章制度可依。财政部2005年1月1日起发布施行的财会［2004］12号文规定了“一事一议资金”科目用以专门核算村集体经济组织兴办生产