在第二届全国技工院校校长论坛上的发言.doc

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1、在第二届全国技工院校校长论坛上的发言编者按：2014年12月23日，人力资源社会保障部印发了《关于推进技工教育改革创新的若干意见》，为今后一个时期内技工教育的改革创新指明了方向。2015年1月17日，人力资源社会保障部职业能力建设司张立新司长在第二届全国技工院校校长论坛上做了重要发言，全面解读了《若干意见》。《职业》杂志本期全文刊发张司长在论坛上的发言，以及职业能力建设司负责同志围绕《若干意见》答记者问，以让全国技工教育工作者充分理解和解读《若干意见》，共同努力推进技工院校改革创新发展。人力资源和社会保障部职业能力建设司司长张立

2、新（2015年1月17日）非常高兴再次参加全国技工院校校长论坛。2014年底，部里印发了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》，为了深入推动文件的贯彻落实，借这个机会，我想就经济新常态对技工教育事业发展带来的新要求、以及如何贯彻落实好96号文件，与大家作一交流。一、经济新常态对技工教育工作提出新要求经济“新常态”概念由习近平总书记于2014年5月考察河南省时首次提出。在11月举行的亚太经合组织峰会上，习总书记又将“新常态”下的中国经济特征总结为“从高速增长转为中高速增长”“结构不断优化升级”“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。

3、中央经济工作会议上，习总书记首次全面阐明了中国经济在“新常态”下的九大趋势性变化，诠释了“新常态”的内涵为“四个转向”，要求把认识新常态、适应新常态、引领新常态，作为当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。去年底召开的全国人力资源和社会保障工作会议，要求准确把握新常态下人力资源和社会保障工作的新变化新挑战新要求，明确提出要全面提升人力资源素质，创新人才发展体制机制，切实发挥好政府人才工作综合管理职能作用。技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，马凯副总理在去年底接见第12届中华技能大奖获得者和全国技术能手代表并与大家座谈时强调：高

4、技能人才是社会主义现代化事业的重要建设者、产业转型升级的重要推动者、创新驱动发展战略的重要实践者、技术技能的重要传承者，在国家发展大局中具有十分重要的作用，要求政府、企业、职业院校在高技能人才工作中发挥好各自职责作用，号召全社会都要尊重、重视、关心高技能人才成长。技工教育是培养技能人才的重要渠道，新常态下，技能人才培养责任重大、使命光荣、任重道远。我们要从实施人才强国战略、就业优先战略和创新驱动发展战略的高度，科学分析技工教育工作面临的新形势。（一）经济新常态给技工教育工作带来新机遇。一方面，我国经济增长由高速转为中高速，虽然增

5、速有所放缓，但实际增量依然可观。即使是7%左右的增长，无论是速度还是体量，在全世界也是名列前茅的。与此同时，推动我国从经济大国向经济强国转变，从制造业大国向制造业强国转变，实现“中国制造”走向“优质制造”“精品制造”，都需要庞大的技能人才队伍作支撑，必须大规模培养技能劳动者特别是高技能人才。目前，我国技能劳动者总量严重不足，仅占就业人员的19%，高技能人才数量还不足5%；从人力资源市场供求情况看，近年来，技能劳动者的求人倍率一直在1.5以上，高级技工的求人倍率甚至达到2以上的水平。另一方面，经济结构优化升级，经济发展提质增效，迫

6、切需要全面提高劳动者素质，与经济发展需求相适应。仅2014年前3个季度，我国高新技术产业和装备制造业增速分别达到12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速；服务业增加值占比达到46.7%，继续超过第二产业。这些现象表明，我国经济结构正在朝着“质量更好、结构更优”的方向发展。实现经济结构不断优化，迫切需要大批掌握精湛技能和高超技艺的高技能人才，更需要有适应新技术、新产品、新业态、新模式需求的人才结构。因此，我们必须认识到，经济发展新常态，既给技工教育工作带来新的发展机遇，也提出了更高的要求，必须进一步拓展教育培训领域，扩大人才培

7、养规模，优化人才培养结构，创新教育培训模式，不断提升人力资本质量。（二）就业结构变化对技工教育工作提出新挑战。随着经济结构深度调整，我国不可避免地要承受结构性失业的阵痛。招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配是结构性矛盾的具体表现。随着产业结构调整、化解产能过剩、技术革新加快，就业结构性矛盾将更为突出。但从积极的角度看，随着我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，特别是随着第三产业的发展，不仅经济增长的就业弹性大为提高，同时就业岗位的质量也会显著提高，将为广大劳动者稳定就业提供广阔的空间。数据显示，目前服务业企业

8、的雇佣人数已经连续第十六个月增加，雇佣人数增速创下十八个月新高，与此相反，制造业却在进一步消减雇佣人数，其消减速度创下五个月新低。加强技工教育结构调整、大规模开展适应产业发展需求的职业培训是提高就业质量、实现素质就业最积极、最有效的措施，是缓解就业结构性矛盾的根