财政部农业司加快推进小型农田水利设施建设和管理体制改革调研报告

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1、财政部农业司加快推进小型农田水利设施建设和管理体制改革调研报告安徽省地跨淮河、长江、钱塘江三大水系。针对农田水利设施种类多，“重建轻管”的现实，近年来，安徽省积极开展农田水利实施建设和管理体制改革创新，取得了显著成效。　　一、经验和成效　　为切实保障农田水利设施功能作用和效益的有效发挥，安徽省积极培育多种形式的新型管理服务组织，通过明晰小农田水利设施所有权、规范经营权、保障受益权，落实管护服务主体和责任，探索建立农田水利设施管理良性运行机制。主要做法：　　财政部农业司加快推进小型农田水利设施建设和管理体制改革调研报告安徽省

2、地跨淮河、长江、钱塘江三大水系。针对农田水利设施种类多，“重建轻管”的现实，近年来，安徽省积极开展农田水利实施建设和管理体制改革创新，取得了显著成效。　　一、经验和成效　　为切实保障农田水利设施功能作用和效益的有效发挥，安徽省积极培育多种形式的新型管理服务组织，通过明晰小农田水利设施所有权、规范经营权、保障受益权，落实管护服务主体和责任，探索建立农田水利设施管理良性运行机制。主要做法：　　（一）明确权属及责任主体。定远县以乡镇水利技术服务中心站为主体，完善用水者协会组织，鼓励和引导村镇集体、水产养殖大户、农业种植业大户、小

3、型农田水利工程个体投资人、村级水管员等积极参与小型农田水利工程管理，探索和成立农村集体泵站维修养护公司、小型水库大坝打捆清除杂草、清洁卫生、环境维护等专业化、物业化管理形式；在全县范围建立职责明确、形式多样、管理高效、服务到位、充满活力的小型农田水利工程管理服务体系。小型水库除5座小（一）型外，其余所有产权均属当地乡镇政府所有并负责管理，包括对坝体清除杂草、放水涵洞启闭机丝杆等部位涂抹黄油，检测水文测报系统数据，维护工程设备正常运行等。小（二）型水库管理主要由所在乡镇政府聘请村级水管员负责日常管护。小农水重点县项目及农业综

4、合开发、土地整治、高标准粮田、民办公助等农田水利项目的产权属于项目所在行政村集体所有，管理责任由所在乡镇政府聘请村级水管员负责日常管护，包括放水闸门定期保养，衬砌渠道毁损修复、田间道路养护等。水土保持项目、扩挖后的塘坝按照投资比例明确产权归属，由投资者投入的资产，产权由投资者所有，国家投入资金所形成的资产隶属于所在行政村集体所有，管护责任由项目区养殖业或种植业承包大户参加的水利协会负责日常管理。清淤整治后的河沟和农村集体泵站产权隶属于所在乡镇政府所有，由水利水产技术服务中心站负责日常管理。　　（二）多渠道筹集管护经费。20

5、13年安徽省级财政安排2000万元，采取考核奖补的方式进行补助。各地采取管护组织自筹、受益群众“一事一议”、水利工程设备租金经营收入、提取管护基金等方式筹集管护经费。定远县级财政每年安排220万元用于农田水利工程设施维修、设备维护、管护人员补助等。各乡镇从小型水库经营收益中提取小型水库管护经费，其中小（一）型水库提取的标准每座不少于5000元/年、小（二）型水库每座不少于3000元/年，定向用于小型水库管理。　　（三）多种管护模式实现各方共赢。一是经营承包模式。定远县蒋集镇大庙村经全体村民同意，村委会与承包户签订长期合同，

6、将村集体所有的塘坝对外承包。承包户投资扩挖塘坝，增加蓄水，对塘坝进行日常管护，并在灌溉时负责提水放水。承包户向受益农户每年收取相当于50斤水稻市场价的管理费，并通过在塘坝内开展养殖获取收益。二是村民“自选、自建、自管、自用”模式。南陵县大力推进村民自选、自建、自管、自用新机制。项目民选，村民代表大会确定农田水利建设项目和年度实施计划，张榜公示无异议后报政府主管部门申请立项。项目民建，由村民代表大会直选产生村项目建设理事会，负责组织施工、材料采购、设备租赁和财务管理。项目建设中对技术要求较高的内容，通过聘请专业技术人员或者招

7、投标的方式进行。转变项目管护方式，对已有或新建的农田水利工程，产权一律界定给村集体经济组织所有，村委会按“谁受益、谁负责”的原则，通过分摊、公约或竞拍等方式将管护责任分解落实到项目受益村民、农民专业合作组织或承包经营单位。村民集体推选管理人员，制定管理措施，明确管护责任。“四自”机制真正体现了群众的意愿，群众积极性高。项目自建不仅缩短了建设工期，还节约了建设资金。该县工山镇万安村中干渠综合治理项目，测算投资为162万元，通过村民自建，实际投资仅100万元，节约资金近40%。三是井灌区用水户协会管护模式。怀远县荆芡乡涡南井灌

8、区成立了农民用水协会，目前拥有会员326户，管理灌溉面积3000亩。灌区有32眼机电井，目前全部使用IC卡农田智能灌溉系统。灌溉用的电费每度为0.53元，协会收取农户1元，差价0.47元，每亩每年按40元计算，协会年收入12万元，除去电费和变压损耗5-6万元、发放3个管理人员工资3万元外，还有2-3万元