信息化建设与监狱管理

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1、试论信息化建设与监狱管理模式重构 司法部部长吴爱英在全国监狱信息化建设会议中指出：大力推进监狱信息化建设，是当前监狱工作面临的一项重要而紧迫的战略任务。在党和国家大力推行电子政务，发展信息型服务型政府的新形势下，监狱机关必须把信息技术和传统监狱管理有机结合起来，不断深化信息化建设，与时俱进的创新管理模式，保障监狱充分履行职能、更好地服务构建社会主义和谐社会。一、信息化建设对监狱管理模式重构的现实意义（一）有利于促进监狱组织结构的“扁平化”，实现监狱资源的优化配置现代社会要求各种组织设计必须实现扁平化，减少中间层次，尽可能缩短领导层与实施层的距离，降低信息失真率。现

2、行“三位一体”的监狱体制和从监狱到监区再到分监区“三级管理”模式，容易出现数字鸿沟和信息孤岛，妨碍组织之间的沟通，协调成本过高。通过信息化、“电子政务”，拉近指挥与实战、机关与一线的时空距离，助推扁平化管理，使监狱二级管理模式变成现实，有利于减少管理层次，提高工作效率，实现监狱资源配置的最优化。（二）有利于促进监狱办公模式的“无纸化”，降低监狱管理成本信息化具有传统工作模式无法比拟的便捷快速、成本低廉等优点。在信息化建设中，监狱全面推广OA办公自动化系统和公文交换系统，实现监狱局机关办公自动化和各监所网上公文交换，各种纸质文件大幅减少，无论是工作部署、文件传达，还

3、是检查考核，鼠标一点一目了然。同时，开通内部邮件系统和IP电话系统，建立会议视频系统，使信息传递更加准确、快捷。信息化实施后，“无纸化”、网络化办公成为可能，改变了监狱的内部管理模式，提高了工作效率，节约了办公资源，减轻了民警的工作强度，实现了“向信息化要警力”的目的。（三）有利于促进监狱监管安全的“常态化”，完成首要任务信息化改变了监狱的安全防控模式，提高了监狱的安全系数。过去，监狱安全工作靠的是民警的死看硬守。现在监狱通过数字化安全防范监控系统、门禁系统、巡更系统、高压报警系统，实现了在网上对罪犯信息进行综合分析和研判，对罪犯三大现场的24小时远程监控，对突发

4、事件的全局响应、远程指挥、精确处置，大大减少了事故的发生几率。监狱信息化的实现，改变了民警打疲劳战的状态，形成了人防、物防、技防一体，全过程、全方位、全时空覆盖的监管安全防范新格局。（四）有利于促进教育改造手段的科学化，贯彻落实首要标准信息化改变了监狱教育改造罪犯的传统模式，使罪犯教育改造手段更加科学、更加开放，甚至在一些条件下可以直接转化为矫正技术。如利用网络系统，建立罪犯教育改造专网，开展网上远程教学，推广应用网上心理咨询和测试、视频会见等，改善了罪犯教育设施条件，丰富了罪犯教育改造手段。监狱还可通过信息网络，充分吸引社会资源参与罪犯教育改造工作，社会志愿者可

5、通过网络广泛参与到罪犯帮教工作中，形成监狱与社会共同承担教育改造罪犯任务的新格局。（五）有利于促进监狱工作的社会化，提升监狱形象信息化建设，搭建了狱务公开新平台，使罪犯亲属及其他社会各界人士，能够及时准确地了解国家法律法规、监狱的方针政策、监内新闻等动态信息，避免因信息不畅而造成的信息中断和丢失，消除罪犯亲属和社会公众等对监狱产生的误解，也有利于检察院、人大等专门机构加强对监狱执法的监督。信息网络建成后，监狱管理模式发生改变，监狱各项工作主要在网络系统上传输处理，执法工作走向透明化、规范化，有利于树立监狱良好形象，争取社会各界对监狱工作的支持。二、监狱管理模式重构

6、视野下信息化建设的制约因素（一）思想观念的制约从传统的工作方式过渡到信息化的工作方式，是一场管理方式上的重大变革，必然带来许多的不适应，不可避免地遇到各种阻力和认识偏差。一是将信息化建设“神秘化”，存在畏难思想。认为监狱搞信息化建设没有条件、高不可攀。一些单位等、靠、要，舍不得投入，上面多给多投，少给少投，不给不投。二是将信息化建设“简单化”，缺乏长远规划，认为只要加大硬件设施投入，信息化建设便可马到成功。三是将信息化建设“复杂化”，认为信息化增添了工作负担，带来了不必要的麻烦。四是将信息化建设“万能化”，过分依赖信息化的作用。少数监狱有以先进设施的运用取代直接管

7、理的不良倾向。（二）监狱民警素质的制约由于监狱系统信息化建设起步较晚，民警中懂得计算机技术操作的不多，能懂网络维护、软件开发的更是凤毛鳞角。现实中，相当一部分民警的信息化应用仅局限于网页浏览、信息上报，查看通知、通报和上级文件，在业务查询、使用上较少。部分年龄偏大的民警基本没有学过信息技术方面的知识，信息化的实际操作和应用能力较差，难以适应新型工作模式。（三）资金投入的制约相当一部分监狱经济基础薄弱，信息化建设主要依靠上级拨款。然而，上级主管机关从全局考虑，拨付信息化建设专项资金必然会有所侧重，客观存在重点单位和一般单位之分。这样，一些监狱的信息化建设便因资金瓶颈

8、的制约而进