检验检疫应对全球技术性贸易措施的

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1、检验检疫应对全球技术性贸易措施的思考摘要:技术性贸易措施日渐成为发达国家保护本国或本地区贸易利益的主要手段，但是我国由于政府、企业和行业组织的种种原因，没有应对TBT的有效措施，使得我国出口产品遭受到日益严重的技术性贸易措施。为此探讨中国出口产品如何提高竞争力，突破国际技术性贸易措施，已经成为摆在我们面前的紧要任务，而作为中国检验检疫部门，出入境检验检疫系统在此体系中将扮演如何的角色，也是值得我们研究的问题。随着经济全球化的不断深入，科技更新速度不断缩短，国际市场竞争越来越激烈，在当前形势下，技术性贸易措施

2、（TechnicalBarrierstoTrade—TBT)己经成为世界各国调整贸易利益的重要手段，其主要内容包括技术法规、技术标准和合格评定程序。它是20世纪末期以来国际贸易领域发展迅速，影响日益重要的限制性措施。近年来，由于国际经济形势低迷，我国主要贸易国均出现经济下行或增速缓慢的情况，国际贸易摩擦日益剧烈，技术性贸易措施的系统性越来越强，而且技术要求苛刻，检验或认证程序复杂，给我国出口造成重大影响。国家质检总局抽样调查结果显示，2015年中国有37.1%的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响;企业为

3、适应进口国要求进行技术改造、检验、检疫、认证等新增成本为222.2亿美元;因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达755.2亿美元，同比增加93.2亿美元，占同期出口额的3.2%。因此，分析和发掘当前全球技术性贸易措施的发展新动向，认清技术性贸易措施对我国出口贸易的影响并提出应对策略，对提高我国商品的国际竞争力具有重要意义。一、技术性贸易措施对我国出口贸易的影响技术性贸易措施一词是中国化用语，源于WTO体系用语技术性贸易壁垒一词，由于“壁垒”一词带有较明显的贬义色彩，故用中性词

4、“措施”代替，并将这一概念延伸至SPS（SanitaryandPhytosanitaryMeasures)领域，主要指一国或某一区域国际组织为了保护本国人民权益、生态环境等，通过采取提高技术标准、认证制度等措施，来限制或阻碍其他国家产品的流入，以保护本国利益为名而实施的贸易措施。需要注意的是，技术性贸易保护措施并不等同于技术壁垒，技术壁垒是指科技上的关卡，由于进口产品没有达到既定技术标准而禁止进入，如低标准的污水处理系统等。技术性贸易保护措施则是一国通过法律、检验检疫制度等方式，对进口产品实施的一种苛刻繁琐

5、的标准，提高进口门槛，最终达到限制进口的目的。因此技术性贸易措施也可以理解为不合理的技术性贸易保护措施，是当前国际贸易中常见的十种非关税贸易措施的主要形式，常以WTO/SPS和WTO/TBT通报形式对外发布，具有形式合理性、利弊双重性、保护隐蔽性、应用广泛性和实质歧视性等特点。当前，全球技术性贸易措施呈现以下趋势：一是成为全球非关税贸易措施的主要形式。当前，非关税贸易措施主要有九种形式，分别是反倾销（ADP)、反补贴(CV)、数量管制（QR）、安全防护(SG)，卫生与植物卫生(SPS)，特别安全防护(SSG

6、)，贸易技术性壁垒(TBT)，关税配额(TRQ)，出口补贴(ES)。根据WTO公布的数据，属于技术性贸易措施范畴的TBT和SPS是9种常见非关税贸易措施中的最主要形式。根据2004-2015年统计数据，全球共实施非关税贸易措施39683项，其中TBT措施19710项，占所有非关税贸易措施的49.7%;SPS措施14123项，占所有非关税贸易措施的35.6%，二者共占非关税贸易措施的85.3%，是当前全球贸易中的主要贸易保护形式。二是日益从自愿性措施向强制性技术法规转化。技术性贸易措施主要包括技术法规、技术标

7、准、合格评定程序和绿色技术壁垒四大类。理论上，只有技术法规是强制性，而大部分技术标准、合格评定程序和绿色技术壁垒都属于企业自愿性措施。如ISO9000,ISO14000、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。但2008年金融危机以来，自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。如美国规定进入美国的机电产品必须获得UL认证，药品必须获FDA认证;加拿大规定进入加拿大的大部分商品须获CSA认证;日本则规定进入日本的很多商品须获G标志、SG标志或ST标志;欧盟规定

8、进入欧盟的产品要通过CE,CS等产品质量认证。对进口产品强制性要求取得相关认证的做法体现了发达国家对进口产品越来越严格的质量要求，这些措施既具有保护国内消费者的名义上的合理性，又能有效地阻止更多的国外产品进入国内市场，保护国内的生产企业。三是技术性贸易措施扩散效应日益明显，频繁引发特别贸易关注。技术性贸易措施不仅在数量上快速增长，而且在覆盖范围上呈现出明显的扩散效应。扩散效应可分为成员间扩散和行业产品间扩散。国家