《政府未来的治理模式》读书笔记

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1、《政府未来的治理模式》读书笔记田纪云由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化，科技、通讯的不断发展，各种社会问题和矛盾冲突的出现，政府时时刻刻都面临着调整和变革的需求，各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应，这种回应最重要的表现就是政府改革。政府的改革是一个持续不断的过程，只要政府存在，这一过程就不会停止。由于公众的生活和政府密不可分，公众对政府是密切关注的，学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。现实的复杂性使得这种寻找与探索不是阶段性的，而是一项复杂艰巨的长久性，甚至可以说是永久性任务。尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历，但20世纪80年

2、代和90年代的行政改革却极为特殊，不仅改革幅度扩大，而且变革的基本性质也被重新考虑。或许是由于变革无处不在及其基本性质使然，最近几十年所推行的行政改革在理论上难以达成共识。尽管在倡导“政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思潮，并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行，但是这些改革思潮及理念之间固有的矛盾往往难以协调。因此，基于实践和理论两个方面的原因，了解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要，好的改革必须是协调的，或者其中的不协调可以进行适当的调适。因此，基于理论和实践两方面的原因，了解支持行政改革的相关理念就变得尤为重要。盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》这本书

3、第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动，并把各国政府的改革尝试和各种理念的观点有机的结合在一起，被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合分析的杰出著作。在本书中，盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。他总结了传统政府治理的六项主要特征：政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。针对传统的政府治理模式，为了提高效益、效率和效能，无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家，都进行了不同程度的改革。彼得斯对这些改革进行综合归纳后，将其分为市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府四种改革模式，进而认为这四种模式是改善当代政府治理的

4、主要方法。这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。对每种模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。市场式政府强调政府管理市场化，参与式政府强调对政府管理有更多的参与，弹性化政府认为政府需要更多的灵活性，解制式政府则提出减少政府内部规则。这四种理念是作者对当今世界政府改革模式的总结与概括，但同时这些理念也反过来影响和指导着各国正在进行的改革实践。  市场式政府参与式政府弹性化政府解制式政府主要的诊断垄断层级节制永久性内部管制结构分权扁平组织虚拟组织没有特别的建议管理按劳取酬；运用其他私人部门的管理技术全面质量管理；团队管理临

5、时员工更多的管理自由决策内部市场；市场刺激协商；谈判试验企业型政府公共利益低成本参与；协商低成本创造力；能动性 市场式政府市场模式的基本观点是，当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定，即私人部门的管理方法（无论是什么样的管理方法）几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法。在人们看来，传统的官僚制行政模式存在诸多问题，而市场模式被假定为能够解决公共行政中存在的问题。事实上并不存在一个单一的市场模式，它只是一种对自由竞争优越性以及对一个理想化的交换与激励模式的基本看法（king，1987）。应用市场的方式来改革政府的基本理论依据主要包括以下几点：市场效

6、率、官僚垄断、一般管理。关于组织结构。市场模式的倡导者们设想，传统公共部门结构存在的主要问题在于它依赖庞大、垄断的部门，而这些部门对外界环境不能做出有效反应。解决公共组织在结构方面所存在的问题的方法应该是清楚而明确的。改革的一项主要原则是分散决策和政策执行的权力。打破大政府垄断的最基本方法就是利用私人组织或者半私人组织来提供公共服务。权力分散也可以通过将大的部门分解成若干小的机构或通过将职权下放给较低层的政府机关等方法来实现。关于管理。由于公共部门的职员被认为与私人部门的职员一样，因此其他的管理方式完全可以应用于政府部门。较为典型的做法包括政府人事管理领域已经开始了以市场为

7、导向的改革。同时，公共部门也正在进行着财政管理的改革，提倡购买者与提供者分开，并建立内部市场。在公共物品和服务的提供上，“市场检验”或者说“签约外包”已经在一定程度上被采用，政府的工作已经引入私人力量和竞争。关于公共政策制定。在市场式治理模式与官僚体制的作用之间不可避免地存在着矛盾。一方面，市场模式提倡将官僚体制的职能分散给多个企业型的机关，这些机关被授权独立自主地制定政策。另一方面，提倡市场模式的实际工作者期望这些拥有半自主权的组织遵守上级部门制定的政策和意识形态方面的命令。但对于政府中的很多人而言，被迫遵守通行