城市公交企业市场化改革中存在的问题及对策(徐州市)

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1、城市公交企业市场化改革中存在的问题及对策（徐州市）(2009-11-2020:26:30)城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。20世纪80年代以来，徐州市道路交通量增长迅速，尽管城市道路以前所未有的速度建设，仍不能满足道路交通需求，城市道路交通拥堵日趋严重。根据我国国情和徐州市实际情况，受资金和时间的制约，短期内通过大量修建道路以满足交通需求是不现实的。大力发展公共交通，适度抑制个体交通，改善交通结构，实现道路资源的优化配置，是改变目前道路交通供求紧张状况，缓解城市道路拥堵的最佳途径。优先发展公共交通已成

2、为城市管理者的共识。   随着社会主义市场经济的建立和改革开放的深入，徐州公交企业的发展遇到了诸多的困难，同时也暴露出诸多的经营服务问题，引起了社会各界的关注。公交企业市场化改革的观点被逐渐提出和被人接受。据了解，中国公用事业市场化改革始于2002年，党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出对公用行业进行开放，允许包括外资、民间资本等社会资本进入，同时要求垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制。本文就以徐州市市区的公交企业为例，就市场化改革中存在的问题及对策作一浅析。   一、徐州市公交企业概况   徐州市市区承担公交

3、运营的骨干企业目前为徐州市公共交通有限责任公司一家。徐州市公交事业从解放初期创建至今已有50多年的历史，长期以来，公交企业为城市社会经济的发展和方便人民群众的生活做出了巨大的贡献。   1、徐州市公交公司基本情况   徐州市公交公司现有总资产2.53亿元，员工4840人，营运车辆1624台，营运线路149条，其中市区线路82条，郊区农工线路67条，线路总长3667公里，市场客运分担率15%左右。现年运送乘客3.2亿人次，营收2.65亿元。近年来，面对激烈的市场竞争，徐州市公交公司抢抓机遇，自负压力，积极增车开线，优化线网，不断美化站台设施，新辟、调整线路4

4、0余条，基本实现了全市商业网点、旅游景区、居民小区、农贸市场、中小学校、驻徐部队、厂矿企业的“七通目标”。经过全体员工的团结拼搏，徐州公交公司在三个文明建设中取得了显著成绩。11路线被团中央、建设部授予全国“青年文明号线路”称号;11路286号车组连续五次被确认为全国“青年文明号车组”。公司连续三年被省、市评为文明单位。   2、徐州市公交企业面临的困境   城市公共交通作为城市的基础设施，以提高全社会的总体效益为宗旨。但是对于公共交通的经营者，又必须完成和超额完成各项经济指标，提高企业自身的经济效益，维持企业正常的生产和经营。没有社会效益，公共交通就丧失

5、了存在的价值基础，没有企业效益，公共交通则无法经营，社会效益也就无从实现。显然，两个效益缺一不可，必须高度统一。徐州市公交公司由于过去单纯依靠政府投入，历史欠帐多，包袱重，企业维持运转都很困难，更提不上开辟线路，更新车辆，干部职工精神面貌也较差，社会效益与经济效益都无法得到体现。　   二、徐州市公交企业市场化改革的做法和取得的经验   作为政府部门通过经济手段调控城市公共交通客运市场的一种有效手段，城市公共客运交通经营权有偿出让和转让制度的实施符合社会主义市场经济发展规律。建设部曾于１９９３年５月印发了《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，

6、江苏省政府03年《关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的意见》提出，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，按照先易后难，分步实施的原则，用l－2年时间，实现城市市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使城市市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；用2－3年时间，建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。徐州市公交公司正是在这样的政策支持下进行了一系列改革，并取得了良好的效果。由此我们看出，徐州公交事业要想走出“投资靠政府、运行靠补贴

7、、亏损靠涨价”的怪圈，就必须要开展市场化改革。而改革的目的就是转变机制，提高效益。    1、改制具体做法   徐州市公交公司2003年5月正式启动改制，2004年2月23日得到市体改委批复。改制提出的指导思想是坚持政府主导、有序竞争、政策扶持、协调发展的原则，从满足城乡居民出行的实际需要出发，切实加大投人，完善基础设施，优化运营结构，深化行业改革，提高公共交通服务质量和效益，促进城市经济社会协调发展。基本原则是坚持政府主导、政策扶持。制定有利于城市公共交通优先发展的经济、社会政策，把城市公共交通发展纳人公共财政体系，建立规范的公共财政补贴制度和补偿制度。

8、2004年3月3日新公司完成注册，该公司的改制形式为国有资本全部退