完善我国民事诉讼调解制度的思考

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1、完善我国民事诉讼调解制度的思考完善我国民事诉讼调解制度的思考论文提要:民事诉讼调解，又称法院调解，司法调解，是人民法院在审理各类案件时，在人民法院审判人员的主持下，当事人自愿就民事权益的争议平等地进行协商，达成协议，解决民事争议的诉讼活动，它既是人民法院在审理民事案件过程中贯彻调解原则所进行的一项诉讼活动，又是人民法院行使审判权解决民事纠纷结束诉讼程序的一种方式。达成的调解协议和法院的判决具有同等法律效力。1民事诉讼调解制度作为我国民事诉讼中处理民事纠纷的一种重要方式，长期以来发挥了积极的作用。起在融合情感、稳定秩序、及

2、时化解和消弥社会矛盾等方面起着十分重要的作用，被外国誉为"东方经验"。2美国、日本、我国台湾地区等的民事诉讼中都规定了调解或和解制度。我国随着社会主义市场经济体制的建立、法治现代化进程的发展、司法改革的深入，民事诉讼调解制度在运行中的缺陷及弊端逐渐暴露出来。在我国的民事司法改革过程中，我们不应当抛弃调解制度，而应当充分发挥这种解决纠纷机智的积极作用。3本文从审判实践的视角，通过对我国民事诉讼调解制度的发展、沿革的考察，剖析现行民事诉讼调解制度存在的缺陷与弊端，借鉴他国或地区相关调解制度的经验，提出完善我国民事诉讼调解制度

3、的具体设想，以期这一制度发挥其应有的价值和在构建和谐社会中的独特功能。一、我国民事诉讼调解制度的沿革和价值（一）我国民事诉讼调解制度的沿革调解在我国具有悠久的历史，"早在两周的铜器铭文中，已有调处的记载，秦汉以来，司法官多奉行调处息讼的原则；至两宋，随着民事纠纷的增多，调处呈现制度化的趋势，明清时期，调处已臻于完善。辛亥革命胜利后，孙中山开始引进西方法制，建立近代化的资产阶级政治体制，但这套法律制度未能在我国扎根发芽，不过调解仍是解决纠纷的首选。民主革命时期，各根据地和解放区的政权组织在公布的一些诉讼法规中，就把调解作为

4、处理民事案件的重要制度明确加以规定。抗战时期，共产党领导的陕甘宁边区和解放区，人民政权的司法机构已建立了调解制度，将审判与调解紧密结合，并倡导"马锡五审判方式"。1949年中华人民共和国成立后，在继承了人民司法工作的传统下，逐步形成"依靠群众，调查研究，就地解决，调解为主"的民事审判十六字方针。1982年3月颁布《中华人民共和国民事诉讼法》（试行）时把"调解为主"发展为"着重调解"，并把其作为该法的基本原则之一。1991年4月颁布的现行的《中华人民共和国民事诉讼法》将其修正为"自愿、合法"的调解原则，将民事诉讼调解制度纳

5、入规范化的轨道。但后来司法政策中又出现另一种导向，即所谓从调解为主转变为判决为主的思路，以一步到庭为标志的审判方式改革具有历史意义，所提出的当事人主义程序理念是可取的，但对于法和判决功能的评价应更谨慎、更客观，不可期待过高。42002年以后民事诉讼调解出现了新的动向，民事诉讼调解总体上呈现"V"型的走向。由于社会和谐政治形势的加温，当前的民事诉讼调解已经成为一种政治活动，而不单纯是一种纠纷解决方式，社会效果或政治效果成为人们追求的第一目标。5（二）我国民事诉讼调解制度的价值1.调解的非对抗性使其有助于法的价值的实现当今社

6、会人们极其看重和强调人际关系和社会的和谐、合作、和解。有人群存在的地方就有交往，有交往就会有矛盾，而矛盾的解决并不是最终目标。那么调解就成为人们进一步交往的润滑剂和粘合剂。司法实践中调解结案确实使许多"冤家"、"对头"握手言和，消除社会不安定因素，避免了民事转刑事案件的发生，最大限度地做到法律效果与社会效果的有机统一，也实现了法的价值。2.有利于减轻当事人讼累和降低诉讼成本不管立法者在最初设计制度时是否考虑到效率问题,调解的构造原理却暗合对效率理念和目的的追求。案件进入诉讼程序，必然发生诉讼成本的问题，如果不断的发生诉讼

7、不仅增加矛盾和法院的负担（由于目前法院人少案多，本身已满负荷或超负荷工作，再因为一案案件而发生二审、再审，负荷更加重），而且增加当事人的开支。民事诉讼调解减少搜集证据，节约和合理利用司法资源，当事人自觉履行了相关义务，达到实体权益实现的目的，法院也不必强制执行。3.体现构建和谐社会的理念民事诉讼调解的正当性于双方当事人自愿达成的合意,法院提出的调解方案,尽管是正确、合法的,只要一方当事人持反对态度,协议就无法达成。反之,调解方案尽管与法律规定不尽一致,只要当事人都愿意接受,调解照样能取得成功。6案件调解的过程实际上是法制

8、宣传、说服教育工作的过程。人民法院通过民事诉讼调解活动，促进了和人民群众的沟通与联系，把党的政策，国家的法律作进一步的宣讲，并及时把握一定时期的矛盾走向，及时解决矛盾纠纷，争取人民群众对审判工作的理解与支持，缓解社会转型过程中的矛盾和冲突。4.提高法官素质和避免错案风险民事诉讼调解过程中，使法官进一步了解社情民意，接