温洛克民间组织能力开发项目之四志愿者管理

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1、温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之1.1四：志愿者管理前言志愿者是健康社会的“生命之血”——MarkMallochBrown,联合国开发计划署署长，2000。*非营利组织如何善用这些“生命之血”，已经成为当代中国非营利组织发展的议题之一。本文结合中国社会变革和民间非营利组织发展状况。本文参考了国内外关于志愿者管理的文章、研究报告、基本管理制度等，并结合中国民间非营利组织志愿服务的经验，按照志愿者管理机制的逻辑框架，在志愿者管理的相关概念、基本理念、志愿服务管理机制和管理策略等方面进行了综述。希望能够为中国

2、非营利组织在志愿者管理方面提供参考。1中国非营利组织与志愿者新中国的志愿活动，主要是由政府推动的。在二十世纪80年代后期，中国开始出现志愿活动和志愿者。最早是产生在社区服务层次上，并逐步发展成为社区志愿者组织。90年代初期，另外一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并于1994年12月5日正式成立了中国青年志愿者协会。这标志着中国志愿者活动进入了有组织、有秩序阶段。这两个志愿者组织是中国规模最大的，他们都与政府机构联系在一起。社区志愿者组织属于民政部系统，它的各级组织都与民政部门相对应联系，最基层组织在街道居委会，

3、并接受相应政府组织的领导与指导；中国青年志愿者协会从属于中国共产主义青年团中央委员会，它主要通过组织大型活动，推动全国性志愿服务项目。中国北京成功地申请到2008年奥运会举办权之后，北京青年志愿者协会与北京奥组委于2005年6月联合启动了北京奥运会志愿者项目（BeijingOlympicVolunteerProgram），旨在推动中国志愿服务的发展。一些其他的组织和社团也陆续开展了志愿活动，包括中华慈善总会及其地方组织、残联、全国妇联、工会组织、计划生育委员会、对外经贸合作部等。民间层面的志愿活动则是在1995

4、年之后逐渐活跃起来的。1995年，联合国第四次世界妇女大会在北京召开，将非营利组织概念首次引入中国，使中国妇女有机会参与了90年代以来联合国一系列有影响的非营利组织活动，从而在一定程度上推动了中国民间非营利组织，特别是妇女非营利组织的建设与发展，也唤起了更多的公民加入到民间非营利组织的志愿者行列中*NGO——本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），主要包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记

5、注册的组织（多为草根组织）。WinrockChineseNGOCapacityBuildingProgramNGOManagementSeries#4VolunteerManagement1温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之1.1四：志愿者管理前言来。截止到2002年，中国的志愿者大约有2000万至3000万人。这个数字指的是合法注册的志愿者组织的登记会员。还有大多数草根组织是在工商局注册，或者根本就没有进行登记注册，在这些组织中从事志愿服务的纯民间志愿者全国约有10万人。（丁元竹，2003）目前全国各地

6、许多非营利组织都在接受志愿者提供的志愿服务，有的组织志愿者数量超过员工，有的组织则全部由志愿者组成。中国非营利组织与志愿者血肉相联。他们大多是依靠朴素的热情和情感从事公益事业，管理志愿者。近年来，随着志愿服务在中国的迅速发展，志愿者人数与日俱增，志愿者管理却缺乏相应的发展。事实上，非营利组织对志愿者的态度相当复杂：一方面，志愿者的参与，大大降低了非营利组织的人力成本；另一方面，由于参与志愿服务的动机多元化，如果缺乏使命认同与训练，志愿者往往成为领导或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影响非营利组织的公益形象。因

7、此，与志愿者管理相关的主题就成为非营利组织关注的焦点之一。志愿活动在中国面临着宏观与微观的巨大挑战。1.1缺乏政策支持与法律保障到目前为止，中国政府还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规，尽管它已经在具有法规效力的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共中央关于建设社会主义精神文明若干问题的决定》中倡导志愿者活动。中国政府已经就社会团体和民办非企业单位的管理颁布了法规，志愿者活动是通过社会团体和民办非企业单位这类载体进行活动的。从目前来看，中国政府对于志愿者工

8、作的政策、法规、规定可以分为四个部分：法规、部门政策、团体章程和国家领导人和部门领导人的支持。这也是中国由计划经济向市场经济和法制化国家过渡时期的特色之一。中国政府也没有对志愿者的活动和志愿者的管理提出一个系统的综合性的政策，尤其是在志愿者的培训、管理和招募方面，更是没有详细的规定。只是在各具体部门的文件和法规中分别根据各自的工作需要，对于开展志愿者活动作了一些要求。1.2志愿者认知和